судья Имполитова С.В. дело № 33-3121/2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Астрахань 3 ноября 2010 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Мухамбеталиевой Н.Х.,

судей Обносовой М.В. Губернаторова Ю.Ю.

при секретаре Васильевой Е.Д.

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Губернаторова Ю.Ю. дело по кассационному протесту прокурора Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 20 сентября 2010 года по иску прокурора Астраханской области в интересах Полянской Е.П. к Правительству Астраханской области, администрации г. Астрахани о предоставлении благоустроенного жилого помещения

установила:

Прокурор Астраханской области обратился в суд с иском, указал, что по обращению Полянской Е.П. проведена проверка, в результате которой установлено следующее. Полянская Е.П. родилась ** в г. Астрахани. Матерью является О., сведения об отце записаны со слов матери. Мать ребенка Полянской Е., отказалась забрать ребенка из родильного дома.

Полянская Е.П. является лицом, оставшимся без попечения родителей, воспитывалась в Детском доме на полном государственном обеспечении.

Согласно решению исполкома Кировского райсовета народных депутатов от ** года №** над несовершеннолетней Полянской Е. установлена опека, опекунские обязанности возложены на Н.. Опекаемая проживала совместно с опекуном по адресу: г.Астрахань, ул. **, дом ** кв.** без регистрации. В 2005 году Полянская Е.П. обратилась в администрацию г. Астрахани с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения. После подтверждения статуса лица, оставшегося без попечения родителей, Полянской Е.П. в порядке исключения предоставлено место в общежитии маневренного фонда по ул. **., которое она так и не получила.

В ** году Полянская окончила профессиональное обучение в ** и была включена в общегородской список лиц, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения.

В 2008 году, в связи с предстоящей регистрацией брака Полянская Е.П. обратилась с заявлением о снятии её с учета в связи с переездом на постоянное место жительство в Черноярский район Астраханской области. Полянская Е.П. утверждает, что по прибытию на постоянное место жительства подала заявление о постановке на учет на получение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в администрацию района, однако, затем не контролировала разрешение своего заявления. Данное заявление было утеряно. Доказательств обращения с указанным заявлением в администрацию Черноярского района у Полянской Е.П. не имеется.

Семейная жизнь не сложилась, в 2009 году она возвратилась в г. Астрахань, проживала у бывшего опекуна Н.

По месту предыдущего места жительства у родителей бывшего мужа она была снята с регистрационного учета по решению суда.

В 2010 году Полянская Е.П. обратилась в администрацию города Астрахани с заявлением о постановке на учет как нуждающуюся в жилье, поскольку относится к льготной категории граждан, которым жилье должно быть предоставлено во внеочередном порядке. Однако, письмом от 30.04.2010 года в постановке на учет ей было отказано в связи с достижением 23 летнего возраста. Прокурор и Полянская Е.П. утверждают, что обращение о повторной постановке на учет было до достижения ею 23 лет. Кроме того, решением Кировского районного суда г. Астрахани от 22.06.10 года Полянская Е.П. признана, по заявлению прокурора Астраханской области, лицом, оставшимся без попечения единственного родителя. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в интересах Полянской Е.П. в суд.

Прокурор просит обязать Правительство Астраханской области предоставить Полянской Е.П., ** рождения благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным социальным нормам и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании представитель прокуратуры АО и Полянская Е.П. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - Правительства Астраханской области и администрации г. Астрахань иск не признали.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 20 сентября 2010 года в иске прокурора отказано.

В кассационном представлении прокурор Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушением норм материального права.

Выслушав Полянскую Е.П. поддержавшую кассационный протест прокурора Астраханской области, представителя ответчика - администрации г. Астрахани, не согласившегося с его доводами, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит, что решение районного суда подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Полянская Е.П. отно­сится к льготной категории граждан из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что также подтверждается материалами учетного дела и подтверждено решением Кировского районного суда г. Астрахани от 22 июня 2010 го да.

Согласно письму начальника жилищного управления от 08.11.2007года Полянская Е.П. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации города за №**

Согласно решению исполкома Кировского райсовета народных депутатов от 17.05.1991 года №** над несовершеннолетней Полянской Е. установлена опека, опекунские обязанности возложены на Н.. Опекаемая проживала совместно с опекуном по адресу: г. Астрахань, ул. **, дом ** кв.** без регистрации. В 2005году Полянская Е.П. обратилась в администрацию г. Астрахани с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения. После подтверждения статуса лица, оставшегося без попечения родителей, Полянской Е.П. была предоставлена регистрация в общежитии маневренного фонда по ул. **., для последующего получения паспорта и возможности трудоустройства. Фактического жилья ей предоставлено не было.

В ** Полянская окончила профессиональное обучение в **. и была включена в общегородской список лиц, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения.

Согласно заявлению Полянской Е.П. от 27.02.2008года она просила снять её с учета на получение жилья в г. Астрахани и перевести в Черноярский район в связи с выездом на постоянное место жительство в с. Черный Яр.

Данное заявление было частично удовлетворено, Полянская исключена из указанных льготных списков, согласно п. 1,3 ст. 56 ЖК РФ, но относительно ее просьбы о переводе учета в Черноярский район официального ответа не дано.

Отказывая в иске прокурора Астраханской области и Полянской Е.Д., суд указал, что документов подтверждающих обращение Полянской Е.Д. в администрацию Черноярского района о постановке ее на учет истцом не представлено. В ее повторном обращении в Администрацию г.Астрахани о предоставлении жилья ей отказано в связи с достижением 23 летнего возраста.

При этом суд не принял во внимание объяснения самой Полянской Е.Д., что с та­ким заявлением она в Администрацию Черноярского района по приезду обращалась, что ей сообщили о ее регистрации под номером **

Суд не учел, что ее объяснения подтверждаются документами проверки прокуратуры Черноярского района, согласно которых установлено, что учет граждан этой категории, нуждающихся в жилье с июня 2007 года не ведется, что в ** году Полянская несмотря на достижение ею 18 летнего возраста по вине администрации городского Дома ребенка не имела паспорта, т.к. первичные документы о ее рождении были утеряны. Отсутствие паспорта не позволяло поставить ее на учет, как нуждающуюся в жилье.

Указанные обстоятельства и доводы истцов судом проверены не были. Порядок принятия на учет, снятие с учета в Астраханской области регулируется Законом Астраханской области от 10.10.2006 года №75\2006-03 (в ред. 29.06.2010г.) «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области».

Согласно статье 11 Закона Астраханской области устанавливается, что принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма граждане представляют в орган местного самоуправления заявление, составленное в форме, установленной Правительством Астраханской области с приложением всех необходимых документов, перечисленных в данной статье.

Заявления граждан о принятии на учет принимаются при наличии всех необхо­димых документов, указанных в ч. 1 настоящей статьи.

Гражданину, подавшему заявление с документами, выдается расписка с указанием перечня и даты их получения, форма которой утверждается Правительством Астраханской области.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений или до выявления оснований для снятия с учета, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Если после снятия с учета гражданина вновь возникло право принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, принятие на учет производится в соответствии с настоящим Законом.

Таким образом судом в полном объеме не были проверены основания снятия Полянской Е.П. с учета в г.Астрахани в связи с переездом в с.Черный Яр и возможностью перевести ее регистрацию по новому месту жительства согласно ее просьбе.

При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть вышеизложенное. Запросить из администрации г.Астрахани документы, в виде постановления принятого по заявлению Полянской Е.П. от 28.02 2008 года о ее снятии с учета и переводе по новому месту жительства в Черноярский район. Проверить доводы кассационного представления прокурора Астраханской области, для чего запросить документы прокурорской проверки указанные в этом представлении. Проверить обстоятельства предоставления в 2005 году Полянской Е.Д. регистрации в общежитии маневренного фонда и фактического предоставления жилья по указанному адресу.

Проверить еще раз доводы Полянской Е.Д., что с момента возникновения у нее права на предоставление ей жилого помещения и до достижения возраста 23 лет она, имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, предпринимала меры для постановки ее на учет и получения жилья, однако не была поставлена на таковой и жилье не получила, по причинам, от нее не зависящим.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 20 сентября 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.