судья Шамшутдинова Г.К. дело № 33-3191/2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань                                                                               10 ноября 2010 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Маштачковой Л.Ф.

судей Мухамбеталиевой Н.Х. и Коробченко Н.В.

при секретаре Калмыкаевой Д.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Маштачковой Л.Ф. дело по кассационной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 14 октября 2010 года по заявлению Старкова А. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области,

установила:

Гражданин ... Республики Старков А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области указав, что 14 апреля 2008 года им получено разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Решением Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области от 6 августа 2010 года его разрешение на временное проживание аннулировано на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Считает, что оспариваемое решение принято без учета фактических обстоятельств дела, нарушает его права, в связи с чем просил отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области № 553 от 6 августа 2010 года.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области Ахмеджанова Л.А. с доводами заявления не согласилась.

Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 14 октября 2010 года заявление Старкова А. удовлетворено, решение Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области № № от 6 августа 2010 года об аннулировании Старкову А. разрешения на временное проживание отменено.

В кассационной жалобе Управлением Федеральной миграционной службы по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения Кировского районного суда г.Астрахани от 14 октября 2010 года ввиду необоснованности выводов суда о нарушении прав Старкова А. принятым решением об аннулировании разрешения на временное проживание, поскольку право иностранного гражданина на дальнейший въезд в Российскую Федерацию не ограничивается данным решением.

Заслушав докладчика, представителей Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области Баширова Р.Р., Ахмеджанову Л.А., поддержавших доводы жалобы, Старкова А., возражавшего против отмены решения, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 указанного Закона, ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что Старков А. 14 апреля 2008 года получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации (РВП).

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ОВРПиРИГ Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области от 2 июля 2010 года Старков А. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета - заявитель сменив место жительства с <адрес> на <адрес>,проживал по последнему месту жительства без постановки на миграционный учет с января по июль 2010 года.

7 июля 2010 года Старков А. обратился в Управление Федеральной миграционной службы России по Астраханской области в Ленинском районе для регистрации по <адрес>. Инспектором Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области в отношении Старкова А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за не уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, которое заявитель должен был представить в миграционную службу не позднее 14 июня 2010 года. Постановлением от 7 июля 2010 года Старков А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ и подвергнут штрафу.

В связи с указанными фактами привлечения к административной ответственности, решением Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области от 6 августа 2010 года разрешение Старкова А. на временное проживание аннулировано на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Удовлетворяя требования, суд исходил из того, что Старков А. состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, ранее состоял в браке с гражданкой Российской Федерации, имеет двоих несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, работает программистом, имеет алиментные обязательства перед гражданкой России. После вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности заявитель уплатил штрафы, принял меры к устранению нарушений, зарегистрировался по месту жительства, подал уведомление.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу об отмене решения об аннулировании Старкову А. разрешения на временное проживание, поскольку оспариваемое решение основано лишь на фактах неоднократного привлечения иностранного гражданина в течение года к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что аннулированное разрешение на временное проживание не ограничивает права заявителя, несостоятельны, поскольку принятое государственным органом решение обязывает иностранного гражданина в течение 15 дней добровольно покинуть Россию. Между тем применение подобных мер реагирования со стороны государства не отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также характеру совершенного деяния, негативно затрагивают права членов семьи заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области - без удовлетворения.