Судья Мелихова Н.В. Дело №33-3131/2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 03 ноября 2010 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Мухамбеталиевой Н.Х.

судей областного суда Обносовой М.В., Губернаторова Ю.Ю.

при секретаре Васильевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по кассационной жалобе Цымбал Е.К. на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 22 сентября 2010 года по заявлению Цымбал Е.К. о признании отказа Администрации г. Астрахани в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л А:

Цымбал Е.К. обратилась в суд с заявлением о признании отказа Администрации г. Астрахани в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, устранении допущенных нарушений. В обоснование заявленных требований указала, что является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на льготы. В конце ноября 2009 года обратилась в Управление по жилищной политике Администрации г. Астрахани с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако ей предложили представить определённый пакет документов, что и сделала .... Однако в конце апреля 2010 года получила письмо, которым на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ ей отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В конце июня 2010 года Цымбал Е.К. повторно обратилась с подобным заявлением, но ... получила письмо, которым ей отказано в удовлетворении заявленных требований на основании ст.53 ЖК РФ – она намеренно ухудшила свои жилищные условия, распорядившись ? долей домовладения, которое расположено по адресу: .... С данным ответом не согласна, так как её жилищные условия не изменились, она продолжает там проживать в указанном доме, который имеет частичные удобства. Просила признать действия Администрации ... незаконными и обязать поставить её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании Цымбал Е.К. и её представитель Цымбал А.В. поддержали заявленные требования.

Представители Администрации г. Астрахани Тырнова А.А., Правительства Астраханской области Сазонова С.А., Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области Леликова И.П. просили отказать в удовлетворении заявления.

Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 22 сентября 2010 года Цымбал Е.К. отказано в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе Цымбал Е.К. ставится вопрос об отмене решения суда, указав, что на основании п.3 ч.1 ст.15 ФЗ РФ «О ветеранах» она имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. Центральный архив Министерства обороны РФ не ответил на её обращения о представлении соответствующих документов. Ссылается на то, что с ... не является собственником домовладения, расположенного по адресу: ..., где постоянно проживает.

Выслушав докладчика, заявителя Цымбал Е.К. и ее представителя Мамедова Н.С.о., поддержавших доводы жалобы, представителя Администрации г. Астрахани Тырнову А.А., возражавшую против доводов жалобы, учитывая неявку надлежаще извещенных представителей Правительства Астраханской области и Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу ч. 1 ст. 196 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Статьёй 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» поставлена задача до 1 мая 2010 года завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».

Как следует из материалов дела, Цымбал Е.К., ... года рождения, зарегистрирована по адресу: ....

... Цымбал Е.К. обратилась с заявлением в Управление по жилищной политике Администрации ... о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны, в связи с чем представила копии паспорта, свидетельств о государственной регистрации права от ... и от ..., свидетельства о праве на наследство по закону, запроса БТИ о наличии собственности, свидетельства о браке, свидетельства о смерти, удостоверения, домовой книги, извлечения из технического паспорта; оригиналы справки из регистрационной палаты, справки с места жительства, адресной справки.

Постановлением Администрации г. Астрахани от 20 апреля 2010 года №2577 ей отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации – не представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В июне Цымбал Е.К. вновь обратилась с указанным заявлением в Администрацию г. Астрахани.

Письмом от ... ... заявителю отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ - граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Имеется ссылка на то, что ... оформила дарение доли домовладения, принадлежащей ей на праве наследства по закону, М., чем ухудшила жилищные условия.

В суде первой инстанции представитель Администрации г. Астрахани пояснила, что, несмотря на содержание письма от ..., причина отказа осталась прежней – не предоставление документов, подтверждающих право Цымбал Е.К. на постановку на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Из указанных обстоятельств и исходил суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, судом не принято во внимание удостоверение Цымбал Е.К. серии ... ... от ..., в котором указано, что его предъявитель имеет право на льготы, установленные Федеральным Законом «О ветеранах», из преамбулы которого усматривается, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

При рассмотрении настоящего спора суд не истребовал сведения из Управления социальной защиты населения о перечне льгот, положенных Цымбал Е.К. на основании удостоверения, которое в силу ст. 2 Закона «О ветеранах» является документом, подтверждающим право ветерана на меры социальной поддержки.

Отменяя решение районного суда, судебная коллегия не может принять новое решение, поскольку нарушения допущенные судом первой инстанции не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, так как материалы дела не содержат всех данных необходимых для разрешения исковых требований.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, исследовать в судебном заседание доказательства отвечающие требованиям относительности и допустимости, принять меры для устранения противоречий в представленных документах, причиненного истцам, после чего, проверив доводы сторон относительно заявленных ими требований и возражений, дать оценку доказательствам по делу в их совокупности и вынести решение в соответствии с установленными обстоятельства и требованиями закона.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 сентября 2010 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.