Судья Гончарова Ю.С. Дело №33-3386/2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 1 декабря 2010 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.

судей областного суда: Ожеговой И.Б. и Авериной Е.Г.

при секретаре: Дорохиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по кассационной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 ноября 2010 года по иску Альшимбаевой С.Б. к Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Альшимбаева С.Б. обратилась в суд с иском, указав, что протоколом ... от ... заседания комиссии по назначению, перерасчёту и оценки пенсионных прав Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Астрахани (ГУ УПФ РФ в Кировском районе) ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. Из подсчёта специального стажа исключены периоды работы в должности воспитателя Детского сада комбинированного вида ... негосударственного образовательного учреждения «... «...», так как учреждение не поименовано соответствующим Списком; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет, в административных отпусках, а также периоды неполной рабочей недели и неполного рабочего дня, простоев, отсутствия начислений, получения неполного оклада. С учётом уточнённых исковых требований просила признать протокол комиссии незаконным в части отказа включения в специальный стаж спорных периодов работы.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Кировском районе Зайсунова И.П. просила отказать в удовлетворении иска.

Решение Кировского районного суда г.Астрахани от 11 ноября 2010 года требования Альшимбаевой С.Б. удовлетворены.

В кассационной жалобе ГУ УПФ РФ в Кировском районе ставится вопрос об отмене решения суда, указав, что периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет, в административных отпусках, в отпусках без содержания, а также периоды неполной рабочей недели и неполного рабочего дня, простоев, отсутствия начислений, получения неполного оклада не подлежат зачёту в специальный стаж.

На заседание судебной коллегии представитель Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани не явился, о слушании дела извещен, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Заслушав докладчика, объяснение Альшимбаевой С.Б., считавшую жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает необходимым решение в части включения в подсчет льготного стажа периодов нахождения истца в административных отпусках отменить и вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям неправильного применения норм материального права.

В соответствии с п.п. 19 ч.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, протоколом ... от ... заседания комиссии по назначению, перерасчёту и оценки пенсионных прав ГУ УПФ РФ в Кировском районе Альшимбаевой С.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Из подсчёта специального стажа исключены периоды осуществления педагогической деятельности в течение неполного рабочего дня, а именно:

с 14 марта 1983 года по 1 ноября 1984 года, с 1 июня 1991 года по 17 декабря 1991 года, с 22 апреля 1994 года по 30 апреля 1994 года, с 22 мая 1994 года по 31 мая 1994 года, с 10 июня 1994 года по 31 июля 1994 года, с 11 августа 1994 года по 31 августа 1994 года, с 11 сентября 1994 года по 30 сентября 1994 года, с 18 мая 1995 года по 31 мая 1995 года, с 22 сентября 1996 года по 30 сентября 1996 года, с 26 октября 1996 года по 31 октября 1996 года, с 1 января 1997 года по 31 декабря 1997 года, с 21 января 1998 года по 31 января 1998 года, 8 февраля 2002 года, 15 февраля 2002 года, 22 февраля 2002 года – отсутствие начислений, неполная рабочая неделя, неполный оклад, простои;

с 1 января 1994 года по 4 января 1994 года – 0,75% ставки;

с 8 января 2002 года по 11 января 2002 года, с 4 января 2003 года по 5 января 2003 года, с 8 января 2003 года по 10 января 2003 года, с 29 июля 2003 года по 31 июля 2003 года, с 18 августа 2003 года по 22 августа 2003 года – административные отпуска;

с 21 июня 1990 года по 24 декабря 1990 года – отпуск по уходу за ребёнком до 3-х лет.

В специальный стаж не включён период работы с 4 декабря 2003 года по 31 декабря 2008 года в должности воспитателя Детского сада комбинированного вида ... негосударственного образовательного учреждения «... «...», так как учреждение не поименовано Списком должностей и учреждений, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

Кроме того, период работы истца в должности воспитателя Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «...» с 1 января 2009 года по 6 сентября 2009 года не был предметом рассмотрения комиссии по назначению пенсий (л.д.6-8).

Вместе с тем, осуществление педагогической деятельности Альшимбаевой С.Б. в период с 4 декабря 2003 года по 31 декабря 2008 года, с 1 января 2009 года по 6 сентября 2009 года подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.9-23), лицензией от ... Негосударственного образовательного учреждения «... «...» на осуществление образовательной деятельности (л.д.62), приказом от ... ... о переименовании данного учреждения в Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «...» (л.д.64-65), справками Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «... – ... «...» от ... №№..., ... о заработной плате за 2002-2003 г.г. (л.д.24-25), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц об указанном учреждении от ... (л.д.26), лицензией от ... ... Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «... – ... «...» на осуществление образовательной деятельности (л.д.48), уставами Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «... – ... «...» и Негосударственного образовательного учреждения «... «...» (л.д.69-76, 84-91).

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, обоснованно исходил из того, что наименование учреждений не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца в должности воспитателя негосударственного образовательного учреждения «... «...».

Характер трудовой деятельности Альшимбаевой С.Б. подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста, в связи с чем доводы жалобы о несоответствии наименования учреждения, где работает истица, Списку должностей и учреждений, дающим право на досрочное назначение пенсии, как основание для отказа в иске, не влекут отмену судебного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.4 указанных Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, поименованы воспитатели, работающие в Центре развития ребёнка – детском саду.

Учитывая, что до 1 сентября 2000 года педагогическая нагрузка не влияет на возможность зачёта периодов работы в специальный стаж, периоды с 14 марта 1983 года по 1 ноября 1984 года, с 1 июня 1991 года по 17 декабря 1991 года, с 1 января 1994 года по 4 января 1994 года, с 22 апреля 1994 года по 30 апреля 1994 года, с 22 мая 1994 года по 31 мая 1994 года, с 10 июня 1994 года по 31 июля 1994 года, с 11 августа 1994 года по 31 августа 1994 года, с 11 сентября 1994 года по 30 сентября 1994 года, с 18 мая 1995 года по 31 мая 1995 года, с 22 сентября 1996 года по 30 сентября 1996 года, с 26 октября 1996 года по 31 октября 1996 года, с 1 января 1997 года по 31 декабря 1997 года, с 21 января 1998 года по 31 января 1998 года необоснованно исключены из льготного стажа Альшимбаевой С.Б.

8 февраля 2002 года, 15 февраля 2002 года, 22 февраля 2002 года также учитываются при подсчёте специального стажа, поскольку вина истца в наличии простоев отсутствует, а действия работодателя не должны ущемлять её права, связанные с назначением досрочной трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах доводы жалобы в данной части необоснованны и не влекут отмену решения суда.

Ссылка жалобы относительно незаконности включения в подсчет специального стажа периода нахождения Альшимбаевой С.Б. в отпуске по уходу за ребёнком до трех лет с 21 июня 1990 года по 24 декабря 1990 года необоснованна по следующим причинам.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утверждённые Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствии с данным Законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком имел место в период действия названных нормативных актов, и принимая во внимание положения статей 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период с 21 июня 1990 года по 24 декабря 1990 года подлежит включению в специальный стаж.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5).

В суде кассационной инстанции Альшимбаева С.Б. пояснила, что с 8 января 2002 года по 11 января 2002 года, с 4 января 2003 года по 5 января 2003 года, с 8 января 2003 года по 10 января 2003 года, с 29 июля 2003 года по 31 июля 2003 года, с 18 августа 2003 года по 22 августа 2003 года ей предоставлялись административные отпуска, которые не являлись учебными отпусками.

Принимая во внимание, что действующим законодательством не предусмотрен зачёт в специальный стаж времени нахождения в административных отпусках, решение суда в части удовлетворения требований о включении данных отпусков в подсчет специального стажа, подлежит отмене.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» обращает внимание судов на необходимость четкого и ясного изложения резолютивной части решения, с тем чтобы оно не вызывало вопросов при его исполнении. В этих целях в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика в целях восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что пенсионный орган необоснованно отказал истцу в назначении пенсии (п.23).

Районный суд при составлении резолютивной части решения не указал место работы и занимаемую должность Альшимбаевой С.Б. в спорные периоды, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым дополнить решение суда в данной части, указав: обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани включить в специальный стаж Альшимбаевой С.Б., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 14 марта 1983 года по 1 ноября 1984 года в должности воспитателя ясли-сада ...,

с 1 июня 1991 года по 17 декабря 1991 года в должности воспитателя ясли –сада ...,

с 1 января 1994 года по 4 января 1994 года, с 22 апреля 1994 года по 30 апреля 1994 года, с 22 мая 1994 года по 31 мая 1994 года, с 10 июня 1994 года по 31 июля 1994 года, с 11 августа 1994 года по 31 августа 1994 года, с 11 сентября 1994 года по 30 сентября 1994 года, с 18 мая 1995 года по 31 мая 1995 года, с 22 сентября 1996 года по 30 сентября 1996 года, с 26 октября 1996 года по 31 октября 1996 года, с 1 января 1997 года по 31 декабря 1997 года, с 21 января 1998 года по 31 января 1998 года, 8 февраля 2002 года, 15 февраля 2002 года, 22 февраля 2002 года в должности воспитателя детского сада ... «...» Негосударственного образовательного учреждения «... «...»;

с 4 декабря 2003 года по 6 сентября 2009 года в должности воспитателя Детского сада комбинированного вида ... негосударственного образовательного учреждения «... «...»;

период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет с 21 июня 1990 года по 24 декабря 1990 года.

Судебная коллегия полагает необходимым в соответствии с ч. 4 ст. 339 ГПК РФ, п.п. 3, 9 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при вынесении определения взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Астрахани госпошлину в сумме ... рублей в доход государства, поскольку при подаче кассационной жалобы государственная пошлина ответчиком не оплачена.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 ноября 2010 года в части включения в стаж работы, дающего Альшимбаевой С.Б. право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения ее в административных отпусках с 8 января 2002 года по 11 января 2002 года, с 4 января 2003 года по 5 января 2003 года, с 8 января 2003 года по 10 января 2003 года, с 29 июля 2003 года по 31 июля 2003 года, с 18 августа 2003 года по 22 августа 2003 года отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.

Дополнить резолютивную часть решения суда указанием об обязании Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани включить в специальный стаж Альшимбаевой С.Б., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 14 марта 1983 года по 1 ноября 1984 года в должности воспитателя ясли-сада ...,

с 1 июня 1991 года по 17 декабря 1991 года в должности воспитателя ясли –сада ...,

с 1 января 1994 года по 4 января 1994 года, с 22 апреля 1994 года по 30 апреля 1994 года, с 22 мая 1994 года по 31 мая 1994 года, с 10 июня 1994 года по 31 июля 1994 года, с 11 августа 1994 года по 31 августа 1994 года, с 11 сентября 1994 года по 30 сентября 1994 года, с 18 мая 1995 года по 31 мая 1995 года, с 22 сентября 1996 года по 30 сентября 1996 года, с 26 октября 1996 года по 31 октября 1996 года, с 1 января 1997 года по 31 декабря 1997 года, с 21 января 1998 года по 31 января 1998 года, 8 февраля 2002 года, 15 февраля 2002 года, 22 февраля 2002 года в должности воспитателя детского сада ... «...» Негосударственного образовательного учреждения «... «...»;

с ... по ... в должности воспитателя Детского сада комбинированного вида ... негосударственного образовательного учреждения «... «...»;

период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет с ... по ....

В остальном решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда в Кировском районе г. Астрахани - без удовлетворения.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда в Кировском районе г. Астрахани в доход государства госпошлину, подлежащую уплате при подаче кассационной жалобы, в размере ... (...) рублей