Судья Хаирова Д.Р. Дело № 33-3426/2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Астрахань 08 декабря 2010 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой СЕ.

судей областного суда Губернаторова Ю.Ю., Коробченко Н.В.

при секретаре Чакиевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коробченко Н.В. дело по кассационным жалобам Хищенко М.Б., представителя Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов» Санниковой Н.Н.

на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 01 ноября 2010 года

по иску Хищенко М.Б., Зайцевой Н.П. к муниципальному образованию «Город Нариманов» Астраханской области, МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области о признании незаконным и отмене решения Совета МО «Город Нариманов» №** от ** года по установлению тарифов на холодную воду и водоотведение на 2009 год, решения Совета МО «Город Нариманов» №** от ** года по установлению тарифов на холодную воду и водоотведение на 2010 год, обязании Совета МО «Город Нариманов» и МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» исполнить предписания службы по тарифам Астраханской области, обязании МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» произвести расчет за период 2009 года за услуги водоотведения и холодной воды,

УСТАНОВИЛА:

Хищенко М.Б., Зайцева Н.П., Ткачева СВ. обратились в суд с заявлением к муниципальному образованию «Город Нариманов» Астраханской области, МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области о признании незаконным и отмене решения Совета МО «Город Нариманов» № ** от ** года по установлению тарифов на холодную воду и водоотведение на 2009 год, решения Совета МО «Город Нариманов» № ** от ** года по установлению тарифов на холодную воду и водоотведение на 2010 год, обязании Совета МО «Город Нариманов» и МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» исполнить предписания службы по тарифам Астраханской области, обязании МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» произвести перерасчет за период 2009 года за услуги водоотведения и холодной воды.

В части заявленных требований о признании незаконным и отмене решения Совета МО «Город Нариманов» ** от ** истцы указали, что данное решение, опубликованное в газете «Степная новь» ** об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение в г. Нариманов на 2010 год принято с нарушением Постановления Правительства РФ № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» от 14 июля 2008 года, поскольку не соблюдены максимально допустимые предельные индексы, которые установлены Постановлением Министерства ЖКХ Астраханской области от 23 ноября 2009 года № 7-П и составляют 116,5% за холодную воду, 116,2% - за водоотведение.

Истцы указывают, что на основании акта № ** от 10 декабря 2009 года и предписания № ** Службы по тарифам Астраханской области в адрес Главы Совета МО «Город Нариманов» решение № ** от 28 ноября 2008 года является незаконным, предельные индексы в 2009 году на холодную воду завышены на 12,5%, на водоотведение на 27,6% с учетом 108% предельного индекса установленного 23 октября 2008 года постановлением ЖКХ Астраханской области.

В связи с тем, что тарифы на 2010 год на холодную воду и водоотведение были установлены на основе тарифов текущего года, соответственно, являются также незаконными. Действующие в настоящее время в городе Нариманове тарифы на холодную воду и водоотведение выше установленных предельных индексов по Астраханской области на 2010 год на 30-50%.

С учетом изложенного, истцы просили суд признать незаконными и отменить решения Совета МО «Город Нариманов» № ** от 28 ноября 2008 года, № ** от 30 ноября 2009 года, обязать Совет МО «Город Нариманов», МУП «Водоканал» исполнить предписание службы по тарифам Астраханской области № ** от 10 декабря 2009 года «О прекращении нарушений требований ФЗ от 30 декабря 2004 года за № ** и Постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 года № ** устранить нарушения, указанные в акте № ** службы по тарифам Астраханской области, установить тарифы на холодную воду и водоотведение на 2010 год в соответствии с требованиями законодательства РФ, путем отмены решения Совета МО «Город Нариманов» № ** от 30 ноября 2009 года и принятия нового решения, возвратить разницу по оплате за холодную воду и канализацию с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года Хищенко М.Б. в размере ** копейки, Ткачевой СВ. - ** копейку, Зайцевой Н.П. - ** копеек.

Определением суда от 01 ноября 2010 года в связи с отказом от исковых требований Ткачевой СВ. производство по делу в части прекращено.

В судебном заседании истцы Хищенко М.Б., Зайцева Н.П. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнили заявленные требования и просили суд признать незаконными и отменить решения Совета МО «Город Нариманов» № 282 от 28 ноября 2008 года, № ** от 30 ноября 2009 года, обязать Совет МО «Город Нариманов», МУП «Водоканал» исполнить предписание службы по тарифам Астраханской области № ** от 10 декабря 2009 года «О прекра­щении нарушений требований ФЗ от 30 декабря 2004 года за № ** и постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 года № ** и устранить нарушения, указанные в акте № ** службы по тарифам Астраханской области, установить тарифы на холодную воду и водоотведение на 2010 год в соответствии с требованиями законодательства РФ, обязать МУП «Водоканал» произвести расчет за 2009 год за услуги водоотведения и холодной воды по тарифам 2008 года.

Представитель ответчика Совета МО «Город Нариманов» Астраханской области по доверенности Лозовая Т.Н. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» по доверенности Мамонтова Е.С исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Определением суда от 01 ноября 2010 года законность решения Совета МО «Город Нариманов» от 28 ноября 2008 года №** проверена и производство по делу прекращено, поскольку оспариваемый нормативный акт отменен и является недействующим.

Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 01 ноября 2010 года возложена обязанность на МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» произвести Хищенко М.Б., Зайцевой Н.П. перерасчет за услуги водоотведения и холодной воды за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года в соответствии с тарифами, утвержденными решением Совета МО «Город Нариманов» от 25 декабря 2007 года № ** «Об утверждении с 01 января 2008 года новых тарифов на техническую воду, холодную воду, водоотведение, предоставляемые МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов», в остальной части исковые требования Хищенко М.Б., Зайцевой Н.П. оставлены без удов­летворения.

В кассационной жалобе представитель МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» по доверенности Санникова Н.Н. ставит вопрос об отмене решения Наримановского районного суда Астраханской области с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, указав, что суд, удовлетворяя частично исковые требования, совершенно не учитывает правовые последствия возникающие для предприятия, обязав МУП «Водоканал» произвести перерасчет за 2009 год по тарифам 2008 года заведомо доводит предприятие до банкротства, так как себестоимость поставляемых товаров и услуг на 2009 год претерпели объективные изменения отклонения фактического роста потребительских цен и других показателей по отношению к предшествующему периоду.

В кассационной жалобе Хищенко М.Б. ставит вопрос об отмене решения Наримановского районного суда Астраханской области в части с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска о признании незаконным решения №** от 30 ноября 2009 года Совета МО «Город Нариманов» по установлению тарифов на хо­лодную воду и водоотведение на 2010 год, поскольку выявленные нарушения при установлении тарифов на 2009 год повлекли принятие незаконных тарифов в 2010 году.

Заслушав докладчика, объяснения истцов Хищенко М.Б., Зайцевой Н.П., представителя истцов по устному ходатайству Халилова Д.Д., поддержавших доводы кассационной жалобы и возражавших против удовлетворения доводов жалобы МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов», представителя МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» по доверенности Мамонтовой Е.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы и возражавшей против удовлетворения доводов жалобы Хищенко М.Б., представителя МО «Город Нариманов» по доверенности Лозовой Т.Н., возражавшей против удовлетворения доводов кассационных жалоб, заключение прокурора Бурхетье-вой Е.М. о законности и обоснованности принятого решения, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит основа­ний для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в них доводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим полностью или в части.

Из представленных материалов дела судебная коллегия установила, что 10 декабря 2009 года Службой по тарифам Астраханской области в адрес Главы Совета МО «Город Нариманов» внесено предписание о незаконности решения от 28 ноября 2008 года № ** поскольку предельные индексы в 2009 году на холодную воду завышены на 12,5%, на водоотведение на 27,6% с учетом 108% предельного индекса установленного Постановлением ЖКХ Астраханской области 23 октября 2008 года.

Решением Совета МО «Город Нариманов» от 30 ноября 2009 года № ** утверждены с 1 января 2010 года для МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» новые тарифы на техническую воду, холодную воду и водоотведение. С 1 января 2010 года прекращено действие решения Совета МО «Город Нариманов» от 28 ноября 2008 года № ** «Об утверждении с 1 января 2009 года новых тарифов на техническую воду, холодную воду и водоотведение, предоставляемые МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов». Данное решение опубликовано в газете «Степная новь» ** года.

Проверив оспариваемый истцами нормативный правовой акт на соответствие федеральному законодательству, а также полномочия органа его принявшего, порядок принятия, районный суд правильно пришел к выводу, что решение Совета МО «Город Нариманов» от 28 ноября 2008 года № ** «Об утверждении с 01 января 2009 года новых тарифов на техническую воду, холодную воду и водоотведение, представляемые МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» принято с нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года №** «Об основах ценообразования и регулирования тарифов, надбавок, предельных индексов в сфере деятельности организации коммунального комплекса», поскольку не была установлена на 2009 год система критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг, тарифы на холодную воду и водоотведение на 2009 год и предельные индексы установлены без учета финансовых потребностей для реализации производственной программы, производственная программа утверждена Советом МО «Город Нариманов» 25 декабря 2008 года, то есть после установления тарифов на 2009 год, не была представлена в Министерство ЖКХ Астраханской области для расчета предельных индексов для МО «Город Нариманов».

Кроме того, из акта №** Службы по тарифам Астраханской области следует, что утвержденные решением Совета МО «Город Нариманов» тарифы на холодную воду составили ** рублей за куб. м., на водоотведение -** рублей за 1 куб.м., что на 7,7% превышает предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Таким образом, районный суд обоснованно удовлетворил исковые требования и возложил на МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» обязанность произвести Хищенко М.Б., Зайцевой Н.П. перерасчет за услуги водоотведения и холодной воды за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года в соответствии с тарифами, утвержденными решением Совета МО «Город Нариманов» от 25 декабря 2007 года № ** «Об утверждении с 01 января 2008 года новых тарифов на техническую воду, холодную воду, водоотведение, предоставляемые МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов».

Доводы жалобы истца Хищенко М.Б. о незаконности решения Совета МО «Город Нариманов» №** от 30 ноября 2009 года «Об утверждении с 01 января 2010 года новых тарифов на техническую воду, холодную воду и водоотведение, представляемые МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку данное решение принято в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом РФ от 30 декабря 2004 года № ** «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», Постановле­нием Правительства РФ от 14 июля 2008 года № ** «Об основах ценообразования и регулирования тарифов, надбавок, предельных индексов в сфере деятельности организации коммунального комплекса», согласно которым при установлении тарифов на 2010 год используется метод фиксированных тарифов, который не учитывает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса за предшествующий период. Более того, утвержденные Советом МО «Город Нариманов» тарифы на 2010 года не превышают предельные индексы и приняты в соответствии с требованиями законодательства.

Поскольку доводы кассационных жалоб не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции и не опровергают выводов судебного решения, судебная коллегия находит содержащиеся в решении выводы суда соответствующими имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, и не усматривает установленных статьей 362 Гражданского процес­суального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения районного суда.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Россий­ской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областно­го суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Наримановского районного суда Астраханской области от 01 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы Хищенко М.Б., представителя Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» МО «Город Нариманов» Санниковой Н.Н. без удовлетворения.