Судья Хохлачева О.Н.

Дело № 33-3518/2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 29 декабря 2010 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Маштачковой Л.Ф.

судей областного суда Баранова Г.В., Лавровой С.Е.

при секретаре Васильевой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

дело по кассационной жалобе Волковой Н.Н., кассационному представлению прокурора

на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 18 октября 2010 года

по заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Астрахани, Волковой Н.Н., Горбатовой Ф.М., Ильину В.В. о признании бездействия администрации г. Астрахани по предотвращению чрезвычайной ситуации и понуждении устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л А :

Заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой района по обращению М.А.В. проведена проверка по предотвращению чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с аварийным и ветхим состоянием жило дома №--- по <--->, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. На основании заключения городской межведомственной комиссии №--- от --- жилой дом №--- по <---> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением мэра города Астрахани от --- №--- утвержден реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в данный реестр включен вышеуказанный жилой дом. Кроме того, указанным постановлением установлен срок для переселения и сноса многоквартирного дома. Согласно техническому заключению МУП «ППАПП», выполненному в 2009 году, основные строительные конструкции жилого дома №--- по <--->, пострадавшего --- в результате пожара, находятся в аварийном и ветхом состоянии, условия проживания, планировка и уровень благоустройства квартир не соответствует санитарно-гигиеническим нормам и требованиям СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». Однако, до настоящего времени снос жилого дома №--- по <---> не осуществлен, что создает угрозу пребывания граждан, проживающих в указанном доме, а также непосредственной близости к вышеуказанному дому. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация г. Астрахани не надлежащим образом исполняет свои обязанности, предусмотренные законодательством, чем создается реальная угроза жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.

Бездействие администрации г. Астрахани образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненноважным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст.ст. 1,6,7 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предопределяющих приоритет ответственности государства за организацию и проведение мероприятий направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, соблюдение интересов граждан, общества и государства при организации и проведении указанных мероприятий. С учетом изложенного просил признать бездействие администрации г. Астрахани по предотвращению чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с аварийным и ветхим состоянием жилого дома №--- по <---> незаконным. Обязать администрацию г. Астрахани устранить нарушения, приняв меры по обеспечению соблюдения мер безопасности в отношении граждан и их имущества, находящихся или могущих оказаться в опасной зоне вблизи жилого дома №--- по <--->. Обязать администрацию г. Астрахани произвести отселение собственников жилых помещений дома №--- по <---> и членов их семей в благоустроенные жилые помещения. Обязать администрацию г. Астрахани произвести снос жилого дома №--- по <--->. В последующем заявленные требования заместитель прокурора района уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации г.Астрахани, выразившееся в непринятии мер по предотвращению чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с аварийным и ветхим состоянием жилого дома №--- по <--->. Обязать администрацию г.Астрахани устранить нарушения, приняв меры по обеспечению соблюдения мер безопасности в отношении граждан и их имущества, находящихся или могущих оказаться в опасной зоне вблизи жилого дома №--- по <---> путем ограждения территории, на которой расположен жилой дом по указанному адресу, с установлением на ограждении опознавательных знаков об опасности участка. Обязать администрацию г. Астрахани произвести отселение лиц, зарегистрированных в жилом доме №--- по <--->: Волкову Н.Н., Ильина В.В., И.Р.В., в благоустроенные жилые помещения. Обязать администрацию г. Астрахани произвести снос жилого дома №--- по <--->.

В судебном заседании помощник прокурора Моралева К.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Волкова Н.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что администрацией г. Астрахани ей дважды предлагалось жилье в маневренном фонде, от которого она отказалась.

Ильин В.В., действующий за себя и несовершеннолетнего И.Р.В., заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что администрацией г. Астрахани ему предлагалось маневренное жилье в общежитии, от которого он отказался, в настоящее время он остается зарегистрированным в сгоревшем доме, проживает у матери.

Представитель администрации г. Астрахани Тырнова Н.А. заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что действительно, --- в результате пожара пострадал жилой дом №--- по <---> <--->, состоящий из трех квартир, одна из которых является собственностью Волковой Н.Н., остальные собственностью муниципалитета. Заключением Городской межведомственной комиссии от --- данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации города Астрахани от --- №--- утвержден реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в который включен и вышеуказанный жилой дом. В адрес собственников дома администрацией г. Астрахани направлены требования о сносе своей собственности в аварийном доме. В настоящее время в указанном доме на регистрационном учете находятся Волкова Н.Н., собственник жилого помещения, Горбатова Ф.М., с составом семьи 4 человека, Ильин В.В., с составом семьи 2 человека, наниматели муниципальных квартир указанного дома. В настоящее время администрацией г. Астрахани ведется работа по подбору и предоставлению Волковой Н.Н. и Ильиным жилых помещений, находящимся в маневренном фонде. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 25.05.2010 г. администрация г. Астрахани обязана предоставить Горбатовой Ф.М. на состав семьи четыре человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В настоящее время администрацией ведется работа по исполнению решения суда. Таким образом, они не бездействуют. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Управления по строительству и жилищной политике администрации г. Астрахани Пальцева Ю.А. просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку ими выполняются все необходимые действия по отселению и предоставлению гражданам жилья взамен сгоревшего, после чего будет произведен снос указанного дома.

Горбатова Ф.М. в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений не представил.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 18 октября 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Волковой Н.Н. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права, поскольку оснований для отказа в удовлетворении заявления не имеется.

В кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права, поскольку суд необоснованно не согласился с доводами прокурора о невыполнении администрацией города функций возложенных на нее в силу закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

На заседание судебной коллегии Волкова Н.Н., Горбатова Ф.М. дважды не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, сведений об уважительности причин своего отсутствия не представили. Учитывая надлежащее извещение сторон и в соответствии с требованиями ст. 354 ГПК РФ, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, прокурора Бурхетьеву Е.М. и Ильина В.В., поддержавших доводы кассационных жалобы и представления, представителя администрации г. Астрахани, возражавшую против удовлетворения жалобы и представления, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы и представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения по указанным в них доводам.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Сторонами не оспаривается, что --- по адресу: <---> произошел пожар, в результате которого пострадал дом в целом.

В указанном доме находилось три квартиры. Квартира №--- принадлежит на праве собственности Волковой Н.Н., квартиры №---, принадлежат муниципалитету, переданы по договорам социального найма Горбатовой Ф.М. на состав семьи 4 человека и Ильину В.В., на состав семьи 2 человека, соответственно. В настоящее время указанные лица состоят на регистрационном учете по вышеуказанному адресу.

Заключением городской межведомственной комиссии жилой дом №--- по <---> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г. Астрахани от --- №--- утвержден реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в который включен и вышеуказанный жилой дом, а также установлен срок отселения граждан - 2010 год. В настоящее время по указанному адресу на регистрационном учете состоят собственники и наниматели жилых помещений

Волковой Н.Н. 10 декабря 2009 г. было получено требование администрации г. Астрахани о сносе в срок до ---, принадлежащего ей жилого помещения в жилом доме №--- по <--->, что последней в судебном заседании не отрицалось, как и не отрицалось, что до настоящего времени указанное требование ею не исполнено.

На протяжении 2010 года администрацией г. Астрахани проводилась работа по предоставлению гражданам жилых помещений взамен сгоревших в вышеуказанном жилом доме. Волкова Н.Н. дважды отказалась от предлагаемых ей жилых помещений, что ею не оспаривалось. Ильин В.В. также отказался от предоставления его семьи жилого помещения, находящегося в маневренном фонде.

В настоящее время по подбору и предоставления жилья указанным лицам администрацией г. Астрахани продолжается.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 25 мая 2010 г. администрация г. Астрахани обязана предоставить Горбатовой Ф.М. на состав семьи четыре человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, решение в стадии исполнения.

С учетом приведенной нормы права и установленных обстоятельств, суд обоснованно пришел к выводу, что администрацией г. Астрахани и её структурными подразделениями не допущено бездействия по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Вопрос предоставления жилых помещений гражданам, чье жилое помещение пострадало в результате пожара жилого дома №--- по <--->, разрешается в установленном законом порядке.

Оснований для отмены либо изменения судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

о п р е д е л и л а :

Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 18 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Волковой Н.И., кассационное представление прокурора – без удовлетворения.