Судья Босхомджиева Б.А. дело №33-45/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 12 января 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.,

судей областного суда: Поляковой К.В., Авериной Е.Г.,

при секретаре Даушевой Э.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Поляковой К.В. дело по кассационной жалобе представителя Шмараева А.В., Азаровой Н.М., Исраилова Х.Ш., Исраиловой С.Д., Барненковой Н.П., Гурьянова В.М., Девина Н.В., Горбачевой В.Г. по доверенностям Куроедова В.А. на решение Лиманского районного суда Астраханской области от 01 ноября 2010г. по делу по иску Шмараева А.В., Азаровой Н.М., Исраилова Х.Ш., Исраиловой С.Д., Барненковой Н.П., Гурьянова В.М., Девина Н.В., Горбачевой В.Г. к Администрации МО «Яндыкский сельсовет», Администрации МО «Лиманский район», Андросову А.П. о признании незаконными действий, связанных с предоставлением сведений для формирования межевых работ и кадастрового учета земельного участка,

У С Т А Н О В И Л А:

Шмараев А.В., Азарова Н.М., Исраилов Х.Ш., Исраилова С.Д., Барненкова Н.П., Гурьянов В.М., Девин Н.В., Горбачева В.Г. в лице представителя по доверенностям Куроедова В.А. обратились в суд с иском к Администрации МО «Яндыковский сельсовет», Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации МО «Лиманский район», Андросову А.П. о признании незаконными действий, связанных с предоставлением сведений для формирования межевых работ и кадастрового учета земельного участка, указав, что истцы, участники общей долевой собственности ххххх, ххххх приступили к оформлению выдела земельного участка из общего земельного массива, в связи с чем ххххх. в газете ххххх под №...... и газете ххххх ххххх №...... от ххххх. опубликовано заявление об их намерении выделить земельный участок в счет земельных долей площадью ххххх га. по адресу: ххххх с принятием возражений в течение месяца по адресу: ххххх, МО «Яндыкский сельсовет». В срок, определенный для рассмотрения, возражений не поступило, и Администрация МО «Яндыковский сельсовет» выдала справку №ххххх которая была представлена кадастровому инженеру Н. Последний произвел выполнение кадастровых работ с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ...... расположенного по адресу: ххххх, МО «Яндыковский сельсовет», в ххххх км. северо-западнее ххххх Межевой план №ххххх был выдан ххххх. Заявление о кадастровом учете, межевой план и проект решения от ххххх. №...... поступили в ххххх для проведения государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Решением №...... от ххххх осуществление кадастрового учета приостановлено сроком на три месяца, поскольку границы земельного участка, о кадастровом учете которого заявлено истцами, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ххххх, расположенного по адресу: ххххх Администрация МО «Яндыковский сельсовет» ххххх. выдала Ц. справку №......, указав, что возражений на опубликованные в газетах ххххх №...... от ххххх и ххххх №...... от ххххх. о намерении выделить земельный участок в счет земельных долей установленного размера ххххх га на каждого, общей площадью ххххх га. в праве общей собственности на землю, расположенный по адресу: в ххххх не поступало. На земельный участок, выделяемый истцам и публикация о котором была произведена раньше, Ц. не принес возражений. Должностное лицо Администрации, осуществляющее контроль за соблюдением порядка разрешения вопросов, связанных с рассмотрением возражений, незаконно выдало справку, которая явилась основанием к оформлению на данный участок межевого плана ххххх. и выдаче свидетельства о праве долевой собственности от ххххх собственникам земельных долей и свидетельства о праве собственности на землю от ххххх Андросову А.П. на земельный участок с кадастровым номером ......

Незаконность действий администрации МО «Яндыковский сельсовет» связана с неправильным представлением ей Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации МО «Лиманский район» сведений об адресных данных подлежащих выделению свободных земельных площадей общей долевой собственности бывшим членам ххххх Указанные действия привели к ошибкам в координатах выделяемых земельных участков, поскольку оформлением межевых материалов занимались разные кадастровые инженеры. В результате незаконных действий ответчиков нарушены их права на государственный кадастровый учет и собственности на земельный участок.

При указанных обстоятельствах просили признать незаконными действия Администрации МО «Яндыковский сельсовет» и Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации МО «Лиманский район» по предоставлению сведений для формирования межевых работ и проведению кадастрового учета по местоположению земельного участка, выделенного в счет земельных долей в праве общей долевой собственности собственникам ххххх с кадастровым номером ......, расположенного по адресу: ххххх, МО «Яндыковский сельсовет», в ххххх км. северо-западнее ххххх, севернее автодороги ххххх

Шмараев А.В., Азарова Н.М., Исраилов Х.Ш., Исраилова С.Д., Барненкова Н.П., Гурьянов В.М., Девин Н.В., Горбачева В.Г., представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации МО «Лиманский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили, представитель администрации МО «Лиманский район» просил рассматривать дело в их отсутствие.

Представитель истцов по доверенностям Куроедов В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации МО «Яндыковский сельсовет» по доверенности Боканева Н.В., Андросов А.П. и его представитель адвокат Сегизекова Л.К. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Решением Лиманского районного суда Астраханской области от 01 ноября 2010 г. исковые требования Шмараева А.В., Азаровой Н.М., Исраилова Х.Ш., Исраиловой С.Д., Барненковой Н.П., Гурьянова В.М., Девина Н.В., Горбачевой В.Г. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Шмараева А.В., Азаровой Н.М., Исраилова Х.Ш., Исраиловой С.Д., Барненковой Н.П., Гурьянова В.М., Девина Н.В., Горбачевой В.Г. по доверенностям Куроедов В.А. ставит вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей, поскольку суд к выводу о том, что ответчики не обладают полномочиями на совершение действий по предоставлению сведений для формирования межевых и кадастровых работ по данному земельному участку, пришел без выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела. Суд обязан был дать правовую оценку справке №...... от ххххх., выданной МО «Яндыковский сельсовет», и ее отношению к оспариваемым действиям ответчика. Указанный документ выполнен от имени органа местного самоуправления, и данный орган имел полномочия на его выдачу и соответственно связан с предоставлением его органам кадастрового учета. Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайств об истребовании дополнительных доказательств по делу. Считают незаконными и нарушившими их гражданские права действия Администрации МО «Яндыковский сельсовет», выразившиеся в непринятии мер по информированию истцов о наличии возражения дольщиков по местоположению выделяемого участка, что лишило возможности истцов своевременно возбудить согласительную процедуру по урегулированию спора, связанного с местоположением выделяемого истцам земельного участка. Незаконными являются действия Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации Лиманского района в отказе им в проведении согласительных процедур согласно их обращению от ххххх Для устранения указанных нарушений суд должен был обязать МО «Яндыковский сельсовет» совершить действия информационного характера об уведомлении их о поступившем в его адрес возражении Ц. от ххххх что является основанием для обращения в комиссию Администрации района с заявлением о проведении согласительных процедур относительно спора, возникшего при определении местоположения выделяемого им земельного участка. В отношении ответчика Андросова А.П. предлагалось ограничить его право в отчуждении спорного земельного участка и совершении сделок с ним на время рассмотрения данного спора. В отношении Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Лиманского района они просили суд обязать провести согласительные процедуры по определению местоположения указанного земельного участка.

На заседание судебной коллегии Шмараев А.В., Азарова Н.М., Исраилов Х.Ш., Исраилова С.Д., Барненкова Н.П., Гурьянов В.М., Девин Н.В., Горбачева В.Г., их представитель Куроедов В.А., представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации МО «Лиманский район», Андросов А.П., будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не представили, причины неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах в силу ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя администрации МО «Яндыковский сельсовет» по доверенности Боканеву Н.В. и представителя Андросова А.П. по ордеру адвоката Сегизекову Л.К., считавших решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена компетенция органов местного самоуправления. К вопросам местного значения поселения относятся планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, земельный контроль за использование земель поселения (ст. 14). К вопросам местного значения муниципального района относятся территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, земельный контроль за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации (ст.15).

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требования статьи 4 настоящего Федерального закона (п.1).

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участок в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности (п.2).

В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.

Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности (п.3).

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным.

Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектов Российской Федерации.

В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде (п.4).

Из материалов дела следует, что истцы опубликовали свое объявление о намерении выделить земельный участок в счет земельных долей, площадью ххххх га. по адресу: в ххххх км. северо-западнее ххххх, севернее автодороги ххххх в газете ххххх и газете ххххх ххххх В объявлениях указано, что возражения принимаются в течение месяца по адресу: ххххх, МО «Яндыковский сельсовет» (л.д.131-134).

В газете ххххх. и газете ххххх опубликованы изменения в объявления, данные соответственно в газетах ххххх и газете ххххх, в части указания фамилий выделяющихся собственников (л.д.135-138).

ххххх. главой администрации МО «Яндыковский сельсовет» выдана справка №......, из которой следует, что возражения на опубликования в газетах ххххх и ххххх. о намерении выделить земельный участок в счет земельных долей установленного размера ххххх га на каждого, общей площадью ххххх га в праве общей собственности на землю, расположенный по адресу: в ххххх км. северо-западнее ххххх, севернее автодороги ххххх, не поступало (л.д.78).

В соответствии с возражением в адрес МО «Яндыковский сельсовет» от ххххх. Ц., действующий в интересах группы лиц, сообщил о возражениях на «изменение» в газете ххххх к объявлению, данному в газете ххххх о намерении выделить земельный участок в счет земельных долей площадью ххххх га., поскольку участок уже выделен и право собственности зарегистрировано (л.д.8).

Разрешая настоящий спор по существу, суд обоснованно пришел к выводу о том, что органы, действия которых обжалуются истцами, в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не имеют полномочий на совершение действий по предоставлению сведений для формирования, межевания и проведения кадастровых работ по земельном участку. В судебном заседании установлено, что земельный массив, из которого выделяется земельный участок в счет долей, находится в собственности участников долевой собственности на основании правоустанавливающих документов. Ни администрация МО «Яндыковский сельсовет», ни администрация МО «Лиманский район» не обладают полномочиями при осуществлении процедуры выделения собственниками земельных долей, не являются участниками общей долевой собственности земель, не имеют никакого отношения к вышеуказанному выделяемому земельному участку. В отношении ответчика Андросова А.П. истцами не уточнены требования, не указано, в чем заключается нарушение их прав и свобод действиями данного ответчика. Судебная коллегия считает правильными выводы суда об отсутствии оснований для признания действий ответчиков незаконными, в связи с чем исковые требования судом первой инстанции обоснованно оставлены без удовлетворения.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся к несогласию с оценкой суда установленным по делу обстоятельствам, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы жалобы о том, что суд должен был обязать МО «Яндыковский сельсовет» совершить действия информационного характера об уведомлении их о поступившем в его адрес возражении Ц. от ххххх в отношении Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Лиманского района суд должен был обязать провести согласительные процедуры по определению местоположения указанного земельного участка, поскольку указанные требования не были заявлены и не были предметом рассмотрения в ходе судебного разбирательства.

Судом всесторонне, полно и объективно исследованы все представленные сторонами письменные и устные доказательства, на основе которых правильно установлены фактические обстоятельства по делу, что позволило принять законное и обоснованное решение с учетом заявленных исковых требований.

Поскольку доводы кассационной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Лиманского районного суда Астраханской области от 01 ноября 2010 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Шмараева А.В., Азаровой Н.М., Исраилова Х.Ш., Исраиловой С.Д., Барненковой Н.П., Гурьянова В.М., Девина Н.В., Горбачевой В.Г. по доверенностям Куроедова В.А. – без удовлетворения.