Судья Гончарова Ю.С. дело № 33–524/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 16 февраля 2011 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.

судей областного суда: Ожеговой И.Б. и Поляковой К.В.

при секретаре: Токсамбаевой Э.Х.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по кассационной жалобе военного комиссариата Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2010 года по иску Полянского С.В. к военному комиссариату Астраханской области о взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛА:

ПолянскийС.В. обратился в суд с иском к военному комиссариату Астраханской области о взыскании денежной компенсации, указав, что в связи с опубликованием и вступлением в законную силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года №3-П, согласно которому за гражданами, вставшими на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенными с военной службы после этой даты, признается право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. В ... года обратился с письменным заявлением к ответчику о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ... (с момента увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ всвязи спроведением организационно-штатных мероприятий) по текущий период, до обеспечения его и членов его семьи жилыми помещениями в соответствии с нормами жилищного законодательства. Согласно уведомлению об отказе оплаты поднайма жилья, полученному им ..., ответчик ссылается на то, что в действующее законодательство не внесены соответствующие изменения, и Министерству обороны РФ не выделены дополнительные денежные средства. Просил взыскать с ответчика денежную компенсацию за наем жилья за период с ... по ... года, из расчета ... с учетом проживающих совместно с ним троих членов его семьи, на общую сумму ... руб. В дальнейшем исковые требования были дополнены, просил также взыскать с ответчика денежную компенсацию в размере ... руб. за ... года, денежную компенсацию за морального вред, нанесенный ему и членам его семьи в размере ... руб. на каждого члена семьи, на общую сумму ... руб.

В судебном заседании истец Полянский С.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика военного комиссариата Астраханской области по доверенности Пелипенко Э.И. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, представила письменные возражения.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2010 года с военного комиссариата Астраханской области в пользу Полянского С.В. в счет денежной компенсации за наем жилого помещения взыскана сумма в размере ... руб., в остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель ответчика военного комиссариата Астраханской области по доверенности Пелипенко Э.И. ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку Конституционный Суд РФ может признать не соответствующим Конституции РФ нормативно-правовые акты только в конкретном деле, по которому заявитель обращался. Обязательность принятого Конституционным Судом РФ постановления или иного акта распространяется только на те правоотношения, с которыми обратился в суд заявитель. К другим аналогичным правоотношениям по применению неконституционной нормы права при рассмотрении дела в суде акт Конституционного Суда РФ применяться не может. Данный пункт Постановления Правительства РФ не признан противоречащим Конституции РФ, тем самым он применяется и, исходя из буквального толкования данной нормы, компенсация военнослужащим, уволенным после 01 января 2005 года, не выплачивается.

Определением судебной коллегии судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 18 августа 2010 года решение суда от 24 июня 2010 года оставлено без изменения, а кассационная жалоба военного комиссариата Астраханской области без удовлетворения.

Постановлением президиума Астраханского областного суда от 1 февраля 2011 года надзорная жалоба Полянского С.В. удовлетворена. Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 18 августа 2010 года в части оставления без изменения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2010 года об отказе в удовлетворении иска Полянского С.В. к военному комиссариату Астраханской области о взыскании денежной компенсации за период с октября 2009 года по январь 2010 года включительно отменено, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции.

Заслушав докладчика, объяснения представителя военного комиссариата Астраханской области Мамышеву А.Т., поддержавшую доводы жалобы, Полянского С.В., не согласившегося с жалобой, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащими отмене в части по основаниям неправильного применения норм процессуального права.

Из материалов дела следует, что Полянский С.В. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на состав семьи из 4 человек с 1998 года. Согласно приказу ... от ... Полянский С.В. досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Жилым помещением по установленным нормам истец не обеспечен, состоит в настоящее время в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий до реализации государственного жилищного сертификата.

На основании договора, заключенному между К. и Полянским С.В. истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: .... Срок действия данного договора с ... по ... с оплатой ежемесячно .... без учета оплаты коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» при невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты и размеры денежной компенсации за поднаем жилого помещения установлены Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, утвержденным постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909.

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем: в других городах и районных центрах (кроме гг. Москвы и Санкт-Петербурга) - 3.600 руб. Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях: совместно с гражданином, уволенным с военной службы, проживают 3 и более членов семьи.

Согласно пункту 4 Положения о выплате денежной компенсации занаем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 31.12.2004г. №909, денежная компенсация выплачивается: гражданам, уволенным с военной службы и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в уполномоченных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации организациях, - до фактического предоставления субсидий по государственным жилищным сертификатам.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 05 сентября 2008г. №ВКПИ08-53 пункт 4 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004г. №909, признан недействующим со дня вступления решения в законную силу в той мере, в какой на его основании предусмотрена возможность получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилья только гражданами, вставшими на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенными с военной службы до 1 января 2005г., которые претендуют на получение субсидий по государственным жилищным сертификатам. Определением Верховного суда РФ от 11.11.2008г. №КАС08-566 решение Военной коллегии Верховного суда РФ от 05.09.2008г. оставлено без изменения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03 февраля 2010 года №3-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», пункта 4 Постановления Правительства РФ «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» и пункта 1 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей, признан абзац второй пункта 14 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащаяся в нем норма не препятствует признанию за гражданами, вставшими на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенными или подлежащими увольнению с военной службы после этой даты, права на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но уволенными с военной службы до 1 января 2005г. Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный в настоящем Постановлении, в силу ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является общеобязательным, в том числе для всех исполнительных и судебных органов государственной власти, что исключает любое иное истолкование в правоприменительной практике. Указанное Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

В соответствии со статьями 19, 55 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у Полянского С.В. права на денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, установленную соответствующим Положением с учетом членов его семьи.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания денежной компенсации за период с ... по ... года включительно, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что правоотношения сторон связаны с моментом принятия Конституционным судом Российской Федерации постановления от 3 февраля 2010 года № 3-П.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Министра обороны РФ от 16 июня 2005 года № 235 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909» выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется ежемесячно.

Выплата денежной компенсации производится со дня обращения гражданина, уволенного с военной службы, указанного в заявлении (форма N 1), и за прошедшее время, но не ранее 1 января 2005 года.

С учетом того, что судом первой инстанции обстоятельства по делу установлены полно и правильно, однако неправильно применен материальный закон, судебная коллегия считает возможным решение суда в части отказа в удовлетворении требований Полянского С.В. о взыскании денежной компенсации за период с ... года по ... года включительно отменить и вынести по делу новое решение, которым данные требования истца удовлетворить.

Сумма, подлежащая взысканию в пользу истца, составляет ... рублей, которая состоит из расчета ....

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из материалов дела следует, что истцом при подаче искового заявления и надзорной жалобы оплачена государственная пошлина в размере ... рублей. Указанная сумма, исходя из требований статьи 98 ГПК РФ, подлежит взысканию в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2010 года в части отказа в удовлетворении требований Полянского С.В. о взыскании денежной компенсации за период с ... включительно отменить и вынести по делу новое решение, которым данные требования удовлетворить. Взыскать с военного комиссариата Астраханской области в пользу Полянского С.В. денежную компенсацию за наем жилья в размере ... рублей и расходы по оплате госпошлины в размере ... рублей.

Кассационную жалобу военного комиссариата Астраханской области оставить без удовлетворения.