судья Сызранова Т.Ю. Дело № 33-787/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Астрахань 9 марта 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Маштачковой Л.Ф.

судей Обносовой М.В. и Шустовой Т.П.

при секретаре Панаевой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Маштачковой Л.Ф. дело по кассационной жалобе представителя Ахметшина С.М. Нестеренко А.И. на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 25 февраля 2011 года по делу по заявлению Фофонова Ю.А. об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области по единому избирательному округу Ахметшина С.М, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Астраханской области»,

установила:

решением Совета муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области № 49 от 21.12.2010 года назначены выборы Главы муниципального образования «Село Енотаевка» на 13 марта 2011 года.

Постановлением № 9 от 27 января 2011 года избирательной комиссией муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области кандидатом на должность Главы муниципального образования «Село Енотаевка» зарегистрирован Ахметшин С.М., выдвинутый местным отделением Политической партии «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Астраханской области. Кандидат на должность Главы муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области Фофонов Ю.А. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области Ахметшина С.М. по основаниям нарушения процедуры выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области.

Заявитель Фофонов Ю.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя Гай О.Ю. заявленные требования поддержала.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области Любимова Г.Н. с заявленными требованиями не согласилась.

Заинтересованное лицо Ахметшин С.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Ахметшина С.М. Нестеренко А.П., действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что процедура выдвижения местным отделением Политической партии «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Астраханской области Ахметшина С.М. на должность главы муниципального образования «Село Енотаевка» соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о выборах, а так же Уставу Политической партии « Справедливая Россия».

Представитель заинтересованного лица регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица местного отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Астраханской области Попрядухина Е.П., действующая на основании решения Совета местного отделения Политической партии Справедливая Россия в Енотаевском районе Астраханской области № 4 от 22 февраля 2011 года, с заявленными требованиями не согласилась, указав, что нарушений федерального законодательства о выборах при выдвижении Ахметщина С.М. не было допущено.

Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 25 февраля 2011 года заявление Фофонова Ю.А. удовлетворено, регистрация кандидата на должность Главы муниципального образования «Село Енотаевка», выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Ахметшина С.М. отменена.

В жалобе представителем Нестеренко А.И. ставится вопрос об отмене решения Енотаевского районного суда Астраханской области от 25 февраля 2011 года по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, поскольку производство по делу подлежит прекращению в связи с обращением заявителя в суд по истечении установленного законом срока, а также судом необоснованно проверялась процедура выдвижения Ахметшина С.М. кандидатом на должность Главы муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области, поскольку установленный федеральным законом пакет документов, необходимый для регистрации кандидата, был представлен в избирательную комиссию муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области, представление иных документов законом не предусмотрено.

Выслушав представителя Ахметшина С.М. Нестеренко А.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя Фофонова Ю.А. Гай О.Ю., возражавшую против отмены решения, прокурора Бурхетьеву Е.М., полагавшую, что решение является законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года (пункт 3 ст. 1 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О политических партиях».

В силу статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 данного Федерального закона решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Согласно статьи 43, подпункту 1 пункта 2 статьи 45 Устава Политической партии «Справедливая Россия» коллегиальными органами местного отделения являются конференция (общее собрание) местного отделения и Совет местного отделения, к компетенции общего собрания относится выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатуры которых предварительно согласованы Советом регионального отделения.

Материалами дела установлено, что 29 декабря 2010 года Ахметшин С.М., подавший в этот же день заявление об исключении его из членов политической партии «Единая Россия», обратился с заявлением о вступлении в члены Партии «Справедливая Россия» в региональное отделение Партии в Астраханской области.

В тот же день решением Совета регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Астраханской области он принят в члены Политической партии «Справедливая Россия» в Астраханской области и поставлен на учет в местное отделение Енотаевского района.

30 декабря 2010 года кандидатура Ахметшина С.М. согласована членами Совета регионального отделения для участия в выборах Главы муниципального образования «Село Енотаевка». При этом в протоколе указано, что данная кандидатура предложена Советом местного отделения Политической партии.

Проверив доводы заявителя, суд обоснованно пришел к выводу о том, что выдвижение кандидата на должность Главы муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области Ахметшина С.М. произведено в нарушение действующего избирательного законодательства.

В нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 47 Устава Политической партии «Справедливая Россия», согласно которому председатель Совета местного отделения партии организует работу по подбору кандидатур для выдвижения на выборные должности в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатура Ахметшина С.М. не обсуждалась и не выдвигалась местным отделением Партии.

Также в нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 49 Устава Политической партии «Справедливая Россия», согласно которому созыв общего собрания местного отделения отнесен к компетенции Совета местного отделения Партии, такое решение Советом не принималось.

Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании председатель Совета местного отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Астраханской области Ч., члены Совета местного отделения Партии Д., Н., пояснившие, что 30 декабря 2010 года заседание Совета местного отделения Партии не проводилось.

В соответствии со статьёй 44 Устава Политической партии Справедливая Россия общее собрание местного отделения - высший руководящий орган местного отделения, правомочный принимать решения по всем вопросам деятельности местного отделения. Участниками общего собрания местного отделения являются члены Партии, состоящие на учете в данном местном отделении, а в случае создания местного отделения - проживающие на территории деятельности данного местного отделения. Открывает общее собрание, как правило, председатель Совета местного отделения. Председательствующий и секретарь общего собрания местного отделения избираются на указанном общем собрании из числа её участников. Общее собрание местного отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины членов Партии, состоящих на учете в данном местном отделении.

Как следует из протокола общего собрания от 12 января 2011 года в нарушение указанной выше нормы Устава участие в общем собрании принимали В. и П., не проживающие на территории деятельности данного местного отделения.

Более того, судом установлено, что 12 января 2011 года с 11 до 12 часов в помещении кинотеатра «Мир» ЦКД «ЛУЧ», расположенного по адресу с. Енотаевка Енотаевского района Астраханской области ул. Чернышевского д. 19 «б» общее собрание местного отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Астраханской области не проводилось.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями свидетелей Р. - директора МУК ЦКД «Луч», С.- заместителя директора ЦКД «Луч», Г., арендующей помещение в кинотеатре.

Показания свидетелей Х. и Л., утверждавших обратное, оценены судом критически, поскольку противоречат иным доказательствам, установленным по делу.

Представленные представителем местного отделения Политической партии Попрядухиной О.П. в подтверждение проведения общего собрания 12 января 2011 года фотографии, правильно оценены судом критически, поскольку на них отсутствует дата их изготовления, в связи с чем невозможно идентифицировать отраженные на фотографии события с событиями 12 января 2011 года.

Оценив установленные по делу доказательства, суд обоснованно пришел к выводу об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области по единому избирательному округу Ахметшина С.М,, поскольку установленные судом обстоятельства являются вновь открывшимися, т.к. существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены решения о регистрации кандидата, поскольку в соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Данные положения согласуются с требованиями, содержащимися в подпункте 1 пункта 6 статьи 49, подпункте 2 пункта 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ (ред. от 22.12.2010) "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".

Нарушение избирательного законодательства при выдвижении кандидата на должность Главы муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области Ахметшина С.М. нарушает права заявителя на равенство кандидатов и условий их участия в выборах.

Доводы представителя заинтересованного лица Ахметшина С.М. -Нестеренко А.И. о пропуске установленного статьей 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 10-дневного срока обращения в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата не основаны на законе, поскольку заявлены требования об отмене регистрации по вновь открывшимся обстоятельствам.

Иные доводы, изложенные в жалобе, сводятся к переоценке доказательств, которые судом оценены в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 25 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Ахметшина С.М. Нестеренко А.И. - без удовлетворения.