судья Сызранова Т.Ю. Дело № 33-866/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Астрахань 12 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе: председательствующего Мухамбеталиевой Н.Х., судей Коробченко Н.В., Баранова Г.В., при секретаре Лагуткиной Д.Х. рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Мухамбеталиевой Н.Х. дело по кассационным жалобам представителя Левшина С.А. – Насырова Р.К. и председателя Совета РО ПП Справедливая Россия О.В.Шеина на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 4 марта 2011 года по делу по заявлению Хамзин С.Ж. об отмене регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Енотаевский район» Енотаевского района Астраханской области Левшина С.А., выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Астраханской области», установила: постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Енотаевский район» Енотаевского района Астраханской области № 1-1\3 от 27 декабря 2010 года назначены выборы Главы муниципального образования «Енотаевский район» на 13 марта 2011 года. Постановлением № 4Д22-3 от 28 января 2011 года избирательной комиссией муниципального образования «Енотаевский район» Енотаевского района Астраханской области кандидатом на должность Главы муниципального образования «Енотаевский район» зарегистрирован Левшин С.А., выдвинутый местным отделением Политической партии «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Астраханской области. Кандидат на должность Главы муниципального образования «Енотаевский район» Енотаевского района Астраханской области Хамзин С.Ж. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Енотаевский район» Енотаевского района Астраханской области Левшина С.А. по основаниям нарушения процедуры выдвижения кандидата на должность Главы муниципального образования «Енотаевский район» Енотаевского района Астраханской области. Заявитель Хамзин С.Ж., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель заявителя Гай О.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Председатель избирательной комиссии муниципального образования «Енотаевский район» Енотаевского района Астраханской области Тарутанова В.Н. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Заинтересованное лицо Левшин С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представители заинтересованного лица Левшина С.А. Насыров Р.К. и Домащенко Д.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указав, что процедура выдвижения местным отделением Политической партии «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Астраханской области Левшина С.А. на должность Главы муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о выборах, а так же Уставу Политической партии Справедливая Россия. Представитель заинтересованного лица регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица местного отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Астраханской области судебное заседание не явился. Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 4 марта 2011 года заявление Хамзина С.Ж. удовлетворено, регистрация кандидата на должность Главы муниципального образования «Енотаевский район», выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Левшина С.А. отменена. В кассационной жалобе представителя Левшина С.А. - Насырова Р.К. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Указано, что судом не учтены положения пп.1 п.1 ст. 32 Устава Партии «Справедливая Россия» о правомочности председателя Совета регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» действий по организации работы по подбору кандидатур по выдвижению на выборные должности субъекта РФ, муниципальных образований, в депутаты и на выборные должности в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления. В решении нет никакой ясности об установлении факта проведения или не проведения Общего собрания 12 января 2011 года. Кроме того, Хамзиным С.Ж. заявлено требование об отмене регистрации кандидата Левшина С.А., однако суд принял решение об отмене постановления избирательной комиссии от 28 января 2011 года о регистрации Левшина С.А. Вывод суда о том, что Попрядухина Е.П. и Ворох В.Я. не вправе были принимать участие в голосовании по вопросам, рассматриваемым на общем собрании местного отделения Партии противоречит положениям Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». В кассационной жалобе председателя Совета РО ПП «Справедливая Россия» в Астраханской области Шеина О.В. также ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права, нарушения процессуального закона и необоснованности выводов суда первой инстанции. В обоснование жалобы указываются следующие доводы. Судом не приняты во внимание положения ст. 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст. 108 ГПК РФ о подаче жалобы в течение 10 дней со дня принятия решения избирательной комиссией. Последним днем подачи жалобы явилось 7 февраля 2011 г., тогда как жалоба подана лишь 28 февраля 2011 г. Неправильным является вывод суда о не проведении собрания 12 января 2011 года в помещении кинотеатра «Мир», суд необоснованно дал критическую оценку показаниям свидетелей, которые утверждали об обратных обстоятельствах. Вывод суда о том, что Попрядухина Е.П. и Ворох В.Я. не вправе были принимать участие в голосовании по вопросам, рассматриваемым на общем собрании местного отделения Партии, противоречит положениям Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и ст. 6 Устава ПП «Справедливая Россия». Выслушав представителей Левшина С.А. – Насырова Р.К. и Домащенко Д.А., председателя Совета РО ПП «Справедливая Россия» в Астраханской области Шеина О.В., Нестеренко А.И., поддержавших доводы кассационных жалоб, представителя Хамзина С.Ж. - Гай О.Ю., возражавшую против отмены решения суда, прокурора Бурхетьеву Е.М., полагавшую, что решение является законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления. При разрешении дела суд первой инстанции правильно исходил из положений действующего избирательного законодательства. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года (пункт 3 ст. 1 Федерального закона № 67-ФЗ). В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О политических партиях». В силу статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. В соответствии с пунктом 2 статьи 25 данного Федерального закона решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Согласно статьи 43, подпункту 1 пункта 2 статьи 45 Устава Политической партии «Справедливая Россия» коллегиальными органами местного отделения являются конференция (общее собрание) местного отделения и Совет местного отделения, к компетенции общего собрания относится выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатуры которых предварительно согласованы Советом регионального отделения. Удовлетворяя заявление Хамзина С.Ж. об отмене регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Енотаевский район» Енотаевского района Астраханской области Левшина С.А., суд пришел к выводу о нарушении порядка выдвижения кандидата политической партией. Данные выводы суда избирательной комиссией муниципального образования не оспариваются. Предметом рассмотрения по делу по заявлению об отмене регистрации являлось не оспаривание законности решения избирательной комиссии о регистрации, а соблюдение установленного избирательным законодательством порядка выдвижения кандидата. Судом установлено, что Левшин Сергей Анатольевич являлся членом Партии «Единая Россия», с 20 декабря 2010 года он вышел из рядов этой партии и 21 декабря 2010 года в соответствии со ст. 5 Устава ПП «Справедливая Россия» обратился с заявлением о вступлении в члены партии «Справедливая Россия» в региональное отделение партии в Астраханской области. 26 декабря 2010 года решением Совета регионального отделения ПП «Справедливая Россия» он принят в члены политической партии и поставлен на учет в местное отделение Енотаевского района. Однако, судом установлено, что кандидатура Левшина С.А. для участия в выборах Главы МО «Енотаевский район» не обсуждалась и не выдвигалась местным отделением партии, эти обстоятельства установлены из пояснений свидетелей Незнаевой И.А., Докучаевой И.В., которые длительное время являются членами Совета местного отделения ПП «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Астраханской области. Также в нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 49 Устава политической партии «Справедливая Россия», согласно которому созыв общего собрания местного отделения отнесении к компетенции Совета местного отделения партии, такое решение Советом не принималось. Суд первой инстанции, исходя из этих обстоятельств, сделал обоснованный вывод, что нарушена процедура выдвижения кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований. При этом, доводы жалобы о том, что суд неправильно истолковал статью 32 пункт 2 подпункт 1 Устава партии «Справедливая Россия» являются необоснованными, поскольку деятельность председателя Совета регионального отделения ПП «Справедливая Россия» по подбору кандидатур для выдвижения на выборные должности субъекта РФ, муниципальных образований, в депутаты и на выборные должности в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления является недостаточной, поскольку статьей 44 и 45 этого же Устава предусмотрена особая процедура по выдвижению кандидатов на данные должности. Судом первой инстанции проанализирована процедура выдвижения кандидата Левшина С.А. на собрании от 12 января 2011 года и установлено, что Попрядухина О.П. и Ворох В.Я. не вправе были принимать участие в голосовании по вопросам, рассматриваемым на общем собрании местного отделения партии «Справедливая Россия» в Енотаевском районе Астраханской области. Свидетели Незнаева И.А. и Докучаева И.П. пояснили, что о проведении собрания не извещались. Кроме того, установлено, что собрание проведено в помещении кинотеатра «Луч» по адресу с. Енотаевка ул. Чернышевского. 19 б в период с 11 до 12 часов. Однако свидетель Стародубов С.Б. – заместитель директора ЦКД «Луч», пояснил, что вопрос о проведении общего собрания в этот день с ним не согласовывался, а поэтому оно не могло быть проведено в указанном помещении. Кроме того, данные обстоятельства установлены решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 25 февраля 2011 года по заявлению Фофонова Ю.А. об отмене регистрации кандидата на должность главы МО «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области Ахметшина С.М. Анализ этих доказательств позволяет сделать вывод о том, что процедура проведения собрания, принятия решения о выдвижении кандидата Левшина С.А. нарушена. Таким образом, нарушена статья 38 пункта 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также статьи 49 и 47 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области». Доводы кассационной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных Хамзиным С.Ж. требований об отмене регистрации Левшина С.А. и необоснованно принял решение об отмене постановления избирательной комиссии от 28 января 2011 года о регистрации Левшина С.А. нельзя признать обоснованными, поскольку предметом рассмотрения заявления является законность регистрации в качестве кандидата Левшина С.А. принятым постановлением. Вывод суда о том, что Попрядухина О.П. и Ворох В.Я. не вправе принимать участие в голосовании по вопросам, рассматриваемым на общем собрании местного отделения партии, не противоречит федеральному законодательству и соответствует главе 3, статьям 6,8, 42 Устава ПП «Справедливая Россия». Доводы кассационной жалобы о нарушении десятидневного срока на подачу жалобы на решение избирательной комиссии также нельзя признать обоснованными, поскольку установленные судом обстоятельства являются вновь открывшимися, т.к. существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены регистрации кандидата, поскольку в соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». Заявленные в ходе рассмотрения кассационных жалоб ходатайства о прекращении производства по делу на основании статьи 348 ГПК РФ удовлетворению не подлежат, поскольку указанная норма подлежит применению в случае вынесения судом кассационной инстанции нового решения по делу об отмене регистрации кандидата. На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда, определила: решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 4 марта 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы представителя Левшина С.А. – Насырова Р.К. и председателя Совета РО ПП Справедливая Россия О.В.Шеина - без удовлетворения. Председательствующий: подпись Судьи: подписи . . .а