Судья Бутырина О.П. Дело № 33-923/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Астрахань 30 марта 2011 года председательствующего Шустовой Т.П. судей областного суда Баранова Г.В., Егоровой И.В. при секретаре Базиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шустовой Т.П. дело по кассационному представлению прокурора города Астрахани на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 7 февраля 2011 года по заявлению прокурора города Астрахани об оспаривании бездействия администрации города Астрахани, УСТАНОВИЛА: Прокурор г. Астрахани обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации г. Астрахани, выразившегося в непринятии мер к постановке на баланс эксплуатирующего муниципального предприятия выявленных на территории г. Астрахани бесхозяйных тепловых сетей, указав, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка исполнения гражданского законодательства, законодательства о местном самоуправлении в деятельности администрации г. Астрахани, в результате которой установлено, что со стороны администрации не принимается своевременных и полных мер к постановке ранее неучтенных теплосетей, расположенных на территории г. Астрахани, несмотря на то обстоятельство, что в декабре 2009 года комитетом имущественных отношений г. Астрахани получены сведения об отсутствии собственника в отношении 29,9 км тепловых сетей. Полагают, что имеет место бездействие, так как не определена организация, которая должна обслуживать бесхозяйные тепловые сети в соответствии с Положением о порядке принятия эксплуатирующими муниципальными предприятиями движимого имущества - инженерных сетей - на баланс как ранее неучтенных. В судебном заседании представитель заявителя Точилина В.И. поддержала доводы, изложенные в заявлении, просила суд требования удовлетворить. Представитель администрации города Астрахани Короткова Н.А. в судебном заседании не согласилась с доводами заявителя, просила суд в удовлетворении требований отказать. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 7 февраля 2011 года в удовлетворении требований прокурора г. Астрахани отказано. В кассационном представлении прокурор г. Астрахани ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, указывает, что в течение двух лет администрация г. Астрахани бездействует, не принимает надлежащих мер к определению организации, которая должна обслуживать бесхозяйные тепловые сети. Конкурс проведен только после внесения прокуратурой г. Астрахани представления от 9 июля 2010 года в адрес мэра г. Астрахани. Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 13 мая 2010 года № <...> объем финансирования уменьшен. На заседание судебной коллегии не явился представитель администрации г. Астрахани, ходатайств об отложении дела не представил. Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц, судебная коллегия в соответствии со статьей 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие. Заслушав докладчика, выслушав прокурора Бурхетьеву Е.М., поддержавшую кассационное представление, проверив материалы дела и обсудив доводы представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам. Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Ш. по вопросу нахождения на территории г. Астрахани бесхозяйных тепловых сетей проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории г. Астрахани выявлено 29, 9 км тепловых сетей, чей собственник не установлен. Обращаясь в суд, прокурор г. Астрахани указал, что администрацией г. Астрахани не принимается своевременных и полных мер к постановке ранее неучтенных теплосетей, расположенных на территории г. Астрахани, на баланс эксплуатирующего инженерные сети муниципального предприятия. Между тем, указанная обязанность закреплена Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», Уставом МО «Город Астрахань», а порядок определен Положением о порядке принятия эксплуатирующими муниципальными предприятиями движимого имущества – инженерных сетей на баланс как ранее не учтенных, утвержденным постановлением администрации г. Астрахани от 27 февраля 2009 года № 659. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие со стороны администрации г. Астрахани по вопросу принятия мер об определении единой эксплуатирующей организации отсутствует. Так, районным судом установлено, что в декабре 2009 года в Комитет по ЖКХ администрации г. Астрахани поступила информация из Комитета имущественных отношений г. Астрахани об отсутствия сведений о наличии объекта в реестре государственной собственности Российской федерации и Астраханской области. Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству разработана целевая программа подготовки сетей, распложенных на территории города Астрахани, к отопительному сезону на 2008-2010 годы, в рамках которой на февраль 2010 года в статье расходов «проектные работы» заложено <...> рублей (решение Городской думы муниципального образования «Город Астрахань» № 12 от 25 февраля 2010 года). Комитетом по ЖКХ администрации г. Астрахани проведена работа по подготовке и проведению конкурса на выполнение проектных работ по неучтенным тепловым сетям, по результатам которого 2 сентября 2010 года принято решение о заключении муниципального контракта с ООО «...» (протокол № 2 от 2 сентября 2010 года рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе). 22 сентября 2010 года заключен муниципальный контракт № <...> по выполнению проектных работ по объекту «Ранее не учтенные тепловые сети в г. Астрахани». Стоимость работ составила <...> рублей. Однако установлена недостаточность бюджетных средств, в связи с чем принимались меры к пересмотру статьи расходов: решениями Городской Думы МО «Город Астрахань» от 13 мая 2010 года № 57, от 16 декабря 2010 года № 223 вносились изменения об увеличении статьи расходов. 7 декабря 2010 года выполнены проектные работы, о чем был составлен акт приема-передачи, согласно которому изготовлено 134 паспорта тепловых сетей общей протяженностью объекта 29, 948 км. После получения технической документации подготовлен проект постановления об определении единой теплоснабжающей организацией ООО «...», который находится на согласовании у мэра г. Астрахани. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу, что бездействие со стороны администрация г. Астрахани отсутствует. При рассмотрении дела суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого бездействия администрации г. Астрахани, следовательно, правомерно отказал прокурору в удовлетворении заявленных требований. Судебная коллегия считает, что выводы суда не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и основаны на правильном толковании и применении норм материального права. Несостоятельным является довод представления о том, что наружные тепловые сети должны быть переданы на баланс МУП г. Астрахани «...», поскольку в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится определение единой теплоснабжающей организации. В декабре 2010 года разработан проект постановления «Об определении ООО «...» единой теплоснабжающей организацией». Доводы кассационного представления не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся к несогласию с оценкой суда установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения. На основании изложенного и руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 7 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора города Астрахани – без удовлетворения.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе: