Судья Аранов И.О. Дело № 33-980/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Астрахань 30 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе: председательствующего Шустовой Т.П. судей областного суда Поляковой К.В., Егоровой И.В. при секретаре Базиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шустовой Т.П. дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования «Лиманский район» на решение Лиманского районного суда Астраханской области от 28 февраля 2011 года по заявлению Клименко А.С. о признании действий администрации муниципального образования «Лиманский район» незаконными, УСТАНОВИЛА: Клименко А.С. обратился в суд с заявлением о признании действий администрации МО «Лиманский район» незаконными, указав, что 18 ноября 2003 года между ним и администрацией МО «Олинский сельсовет» заключен договор аренды земельного участка общей площадью <...> кв.м., расположенного <...>, под развитие животноводческого хозяйства на срок 10 лет. На данном земельном участке расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое строение - загон. Арендуемый земельный участок заявитель использует по его целевому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства, ежегодно оплачивает арендную плату. 28 октября 2010 года заявитель обратился в администрацию МО «Лиманский район» с заявлением о продаже арендуемого земельного участка. На основании письма первого заместителя Главы администрации МО «Лиманский район» от 3 декабря 2010 года ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка ввиду несвоевременного внесения платежей и не в полном объеме. Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку арендную плату вносил в полном объеме с 2003 года по настоящее время. Просил признать отказ администрации МО «Лиманский район» в предоставлении Клименко А.С. в собственность вышеуказанного земельного участка незаконным и обязать администрацию МО «Лиманский район» предоставить ему в собственность данный земельный участок площадью <...> кв.м. за плату. В судебном заседании представитель Клименко А.С. - Мордасов Д.А. заявленные требования поддержал. Представитель администрации МО «Лиманский район» Дронь Ю.В. просила в удовлетворении заявления отказать. Решением Лиманского районного суда г. Астрахани от 28 февраля 2011 года заявление Клименко А.С. удовлетворено: отказ администрации МО «Лиманский район» в предоставлении Клименко А.С. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью <...> кв.м., признан незаконным. Суд обязал администрацию МО «Лиманский район» предоставить Клименко А.С. в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью <...> кв.м. В кассационной жалобе администрации МО «Лиманский район» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, указано, что плата за аренду земельного участка вносилась Клименко А.С. не своевременно. Считает, что судом нарушены нормы материального права, поскольку к данным правоотношениям применен Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», тогда как данный закон не распространяется на земельные участки, предоставленные для ведения личного хозяйства. Согласно положениям Земельного кодекса РФ Клименко А.С. утратил право выкупа земельного участка, поскольку реализовал свои права на земельный участок путем заключения договора аренды. На заседание судебной коллегии не явился Клименко А.С., ходатайств об отложении дела не представил. Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц, судебная коллегия в соответствии со статьей 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие. Заслушав докладчика, выслушав представителя Клименко А.С. – Мордасова Д.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования «Лиманский район» Шарапову К.В., возражавшую против жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям. В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, выводы суда первой инстанции, изложенных в решении суда, должны соответствовать обстоятельствам дела. Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Судом первой инстанции установлено, что 18 ноября 2003 года между администрацией МО «Олинский сельсовет» и Клименко А.С. заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <...>, площадью <...> кв.м., сроком на 10 лет под развитие животноводческого хозяйства. На указанном земельном участке расположено принадлежащее Клименко А.С. на праве собственности нежилое помещение. 28 октября 2010 года Клименко А.С. обратился в администрацию МО «Лиманский район» с заявлением о продаже арендуемого земельного участка. Письмом первого заместителя главы администрации МО «Лиманский район» от 3 декабря 2010 года заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 45 Земельного кодекса РФ ввиду несвоевременного внесения платежей и не в полном объеме. Удовлетворяя требования заявителя о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со справкой администрации МО «Олинский сельсовет» арендная плата за земельный участок вносилась Клименко А.С. с 2003 год по 2007 год в бюджет администрации МО «Олинский сельсовет» в полном размере и своевременно, в связи с чем отказ Клименко А.С. в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным и нарушает права заявителя, являющегося арендатором данного земельного участка. Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда. Из материалов дела следует, что на основании решения Лиманского районного суда Астраханской области от 19 ноября 2008 года Клименко А.С. с 13 января 2009 года является собственником строения – загона, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>. Постановлением администрации МО «Олинский сельсовет» от 13 ноября 2003 года № <...> Клименко А.С. на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ как собственнику объекта недвижимого имущества предоставлен в аренду земельный участок под развитие животноводческого хозяйства площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>. 18 ноября 2003 года заключен договор №<...> между администрацией МО «Олинский сельсовет» и Клименко А.С., согласно которому Клименко А.С. предоставлен в аренду под развитие животноводческого хозяйства земельный участок общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>. В силу статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ). Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В силу положений части 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено: если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления (пункт 3 части 1.1 статьи 36 Земельного кодекса РФ). Из материалов гражданского дела усматривается, что Клименко А.С. как собственник строения (загона) реализовал свое право путем заключения договора аренды земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Пунктом 8.1 договора аренды земельного участка № <...> от 18 ноября 2003 года предусмотрено, что действие договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка, то есть по истечении 10 лет. Договор может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон (п. 8.2 договора) либо по требованию одной из сторон – судом на основаниях, предусмотренных п. 5.1.6 настоящего договора (п. 8.3 договора). В соответствии с п. 5.1.6 договора арендодатель имеет право принять решение о прекращении права пользования земельным участком и досрочном расторжении договора в случаях использования земельного участка не по целевому назначению; не использованию земельного участка в течение двух лет; нарушения арендатором условий предоставления земельного участка (передача участка в субаренду); не внесения арендной платы за землю в течение двух кварталов подряд; использования земельного участка способами, ухудшающими его качественные характеристики, экологическую обстановку. Согласно п. 4.1.1 договора аренды арендатор имеет право досрочно расторгнуть договор, направив не менее чем за 30 дней письменное уведомление арендодателю о расторжении договора. В соответствии с п. 4.1.6 договора аренды арендатор имеет право на предоставление земельного участка в преимущественном порядке по истечении срока действия настоящего договора на принятых сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за 60 дней до истечения действия настоящего договора. Из материалов дела, объяснений сторон следует, что договор аренды №<...> от 18 ноября 2003 года не расторгнут, продолжает свое действие по настоящее время. Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ. В силу пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Частью 1 статьи 33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Из материалов дела следует, что общая площадь принадлежащего на праве собственности Клименко А.С. сооружения загона составляет <...> кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права <...> от 13 января 2009 года). Обращаясь в администрацию МО «Лиманский сельсовет» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка Клименко А.С. просил предоставить земельный участок в размере <...> кв. м. Таким образом, испрашиваемый земельный участок превышает площадь, которая занята объектом - загоном, принадлежащим заявителю на праве собственности. Клименко С.А. не доказал право на приобретение в собственность земельного участка в заявленном размере, поскольку не представил надлежащих доказательств в подтверждение соответствия площади земельного участка, на который он претендует, установленным действующим законодательством нормам отвода земель для конкретного вида деятельности, в частности для эксплуатации загона. Право на приобретение в собственность земельного участка может быть реализовано Клименко С.А. по истечении срока аренды земельного участка. При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем решение на основании пункта 3 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суда подлежит отмене. Судебная коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Клименко С.А. о признании незаконным отказа администрации МО «Лиманский район» в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>. На основании изложенного и руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Лиманского районного суда Астраханской области от 28 февраля 2011 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Клименко А.С. о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Лиманский район» отказать.