Судья Турченко Т.А. Дело № 33-1028/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 20 апреля 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Лавровой С.Е.
судей областного суда: Губернаторова Ю.Ю., Обносовой М.В.
при секретаре: Васильевой Е.Д.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
дело по кассационной жалобе Лобанова Г.Г.
на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 1 марта 2011 года
по заявлению Лобанова Г.Г. о признании незаконным бездействия администрации МО «Красноярский район»
У С Т А Н О В И Л А :
Лобанов Г.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «Красноярский район», указав, что решением Красноярского районного суда Астраханской области от 09.07.2010 г. удовлетворены его требования по заявленному иску к администрации МО «Красноярский район», к МО "ЗС" о признании его принятым на учет по улучшению жилищных условий с 24.02.2005 г., решение администрации МО «Красноярский район» об исключении его из сводного списка по улучшению жилищных условий признано незаконным, суд обязал администрацию МО «Красноярский район» включить его в сводный список молодых семей, участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище».Решение вступило в законную силу с 27.10.2010 г.
В связи с неисполнением решения суда он обратился в тот же суд за защитой своих прав. 16.12.2010 года Красноярским районным судом были удовлетворены его требования, суд обязал администрацию МО «Красноярский район» восстановить его семью в списке молодых семей по основанию признания принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г. Решение вступило в законную силу 31.12. 2010 г.
В связи с состоявшимися судебными решениями органы местного самоуправления обязаны были выплатить ему в 2010 году жилищную субсидию в размере <---> руб. Однако на его заявление администрация МО «Красноярский район» ответила, что рассмотрение вопроса о включении семьи Лобановых Г.Г. в списки претендентов на участие в программе возможно после подписания проекта ФЦП «Жилище» на 2011- 2015 г.г.
Считает незаконным бездействие администрации МО «Красноярский район» в отказе выплаты ему жилищной субсидии, поскольку он являлся участником подпрограммы ««Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002- 2010 г.г. и не обращался с вопросом о включении его семьи в качестве претендентов на участие в другую несуществующую подпрограмму ФЦП «Жилище» на 2011-2015 г.г., и выплата жилищных субсидий участникам подпрограммы ФЦП «Жилище»на 2002-2010 г.г. завершена в 2010 году. Администрация МО «Красноярский район» не исполняет решения суда, поэтому просит обязать администрацию МО «Красноярский район» выплатить ему сумму жилищной субсидии в размере <---> руб.
В судебное заседание Лобанов Г.Г.не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители администрации МО «Красноярский район» Умеренко П.Н. и Досмухамедова Н.К. требования Лобанова Г.Г. не признали, просили в их удовлетворении отказать, суду пояснили, что решение Красноярского районного суда от 09.07.2010 года вступило в законную силу 27.10.2010 г., ими было исполнено, имеется постановление судебного-пристава исполнителя об окончании исполнительного производства по данному делу.
В период нахождения дела на стадии кассационного рассмотрения, прокурором Красноярского района был принесен протест об отмене постановления Главы МО "ЗС" № 99 от 01.12.2009 г., которым Лобанов признан поставленным на жилищный учет с 24.02. 2005 г. Основанием принесения протеста явилось то, что Лобанов Г.Г. не мог претендовать на внеочередное включение в списки по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002- 2010 г.г., поскольку в соответствии с условиями этой программы, отсутствовало решение органа местного самоуправления, принятого до 1 марта 2005 года о постановке Лобанова на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Кроме того, на тот момент (2005 год) Лобанов в <--->, по тому адресу, где признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (<--->), зарегистрирован не был.
В связи с тем, что 31.08.2010 г. Глава МО "ЗС" отменил свое постановление, принятое 01.12.2009 г., на основании п. 5 п.п.п.«б» Постановления Правительства РФ от 13.05.2006 г.» 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, Лобанов был исключен из состава участников этой подпрограммы, после чего обжаловал в суд принятое решение. Состоявшееся решение Красноярского районного суда от 16.12.2010 года было ими исполнено. 30.12.2010 года на заседании рабочей группы по признанию молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г. принято решение о восстановлении семьи Лобанова в качестве участника этой подпрограммы, протокол направлен в Агентство по делам молодежи Астраханской области для формирования списков.
Представитель Агентства по делам молодежи Астраханской области в судебное заседание не явился.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 1 марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Лобанова Г.Г. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права. Полагает, что у суда было достаточно оснований для удовлетворения его заявления, поскольку по вине администрации он своевременно не обеспечен жильем.
На заседание судебной коллегии не явились представители администрации МО «Красноярский район», Агентства по делам молодежи Астраханской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, сведений об уважительности причин своего отсутствия не представили. Учитывая надлежащее извещение сторон и в соответствии с требованиями ст. 354 ГПК РФ, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав Лобанова Г.Г., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что семья Лобанова Г.Г. восстановлена в качестве участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы путем восстановления в списке молодых семей, формируемых по Красноярскому району Астраханской области по основанию признания семьи Лобанова Г.Г. принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 01.03.2005 года, что подтверждается протоколом № 31 от 30.12.2010 года рабочей группы администрации МО «Красноярский район» по признанию молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилищ» на 2002-2010 г.
Протокол рабочей группы направлен в Агентство по делам молодежи Астраханской области.
В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 13.05.2006 г.» 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты и займы, с учетом указанных средств, формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат по форме согласно приложению № 4 и утверждает сводный список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, согласно приложению № 3.
При этом суд принял во внимание, что подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, в 2010 году прекратила свое действие, Лобанов Г.Г. был восстановлен в качестве участника этой программы. Оценка наличия его права может быть произведена лишь в пределах действия подпрограммы.
Вопрос о реализации программы находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.
С января 2011 года принята федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в которую включаются молодые семьи, подавшие документы для участия в ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, но не получившие социальные выплаты в рамках данной программы.
При рассмотрении дела суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств, с учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона правильно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Всем представленным сторонами доказательствам в решении дана надлежащая оценка, доводы кассационной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, поэтому оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Красноярского районного суда Астраханской области от 1 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Лобанова Г.Г. - без удовлетворения.