Судья: Мелихова Н.В. дело № 33-1090/11
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Астрахань 20 апреля 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
и судей: Авериной Е.Г., Конышевой И.Н.
при секретаре: Лагуткиной Д.Х.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. кассационную жалобу Управления пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Астрахани на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 9 марта 2011 года по гражданскому делу по иску Мучлер Е.Ю. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани о включении периодов работы в льготный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,
установила:
Мучлер Е.Ю. обратилась в суд с иском, указав, что решением комиссии ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Астрахани №--- от ... ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Из специального стажа исключены периоды работы: с ... по ... в должности ... школы рабочей молодежи №---, так как данное учреждение не поименовано Списком утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.; с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... - курсы повышения квалификации; с ... ..., ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... года по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... ... по ..., с ... по ... в должностях «...» и «...» МВ(с)ОУ «...». Считает решение комиссии незаконным, просила суд признать действия ответчика неправомерными. Обязать включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию, перечисленные периоды ее работы, с учетом уточненных требований просила назначить пенсию с ....
В судебном заседании Мучлер Е.Ю. и её представитель Апян Г.М. заявленные требования поддержали.
Представитель ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани Карячкина Е.В. иск не признала, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Решением Кировского районного суда г.Астраханси от 9 марта 2011 года исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Астрахани ставит вопрос об отмене решения суда, ввиду нарушения норм материального права, указав, что Мучлер Е.Ю. не имеет право на льготную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, поскольку время пребывания на курсах повышения квалификации не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, период работы заявителя в должности учителя ... в школе рабочей молодежи не может быть включен в специальный стаж, поскольку не поименован Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. В период работы в должности ... истцом не выработана норма рабочего времени, установленной за ставку заработной платы - 18 часов в неделю.
Заслушав докладчика, представителя Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Астрахани Зайсунову И.П., поддержавшую доводы жалобы, Мучлер Е.Ю., её представителя Апян Г.М., полагавших решение законным, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с п. п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.01г. (в редакции от 30 декабря 2008 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственный и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пенсия назначается в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с под. 10 п. 1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Как следует из обстоятельств и материалов дела, установленных судом первой инстанции, решением комиссии ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Астрахани №--- от ... Мучлер Е.Ю. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Из специального стажа исключены периоды работы: с ... по ... в должности ... школы рабочей молодежи №---, так как данное учреждение не поименовано Списком утвержденным Постановлением Правительства РФ №--- от ...; с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... - курсы повышения квалификации; с ... ..., ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с .... года по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... ... по ..., с ... по ... в должностях «...» и «...» МВ(с)ОУ «...».
Разрешая заявление по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался нормами действующего законодательства, регулирующими данные правоотношения.
Доводы жалобы в части необоснованного включения в специальный стаж периодов работы истицы в должности ... в школе рабочей молодежи не могут быть приняты во внимание исходя из следующего.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 05.11.2002 N 320-О и в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, состоящей в следующем: если при подсчете страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по Закону "О трудовых пенсиях в РФ" он недостаточен для назначения пенсии, то в его состав могут быть включены периоды трудовой или иной деятельности, которая засчитывалась в стаж по условиям и нормам действующего законодательства, независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату и времени наступления права на пенсию.
До 01.10.1993 года пенсионные права педагогических работников регулировались постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", где был установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
В данный Перечень к учебным заведениям и детским учреждениям включены школы рабочей молодежи. На основании изложенного, суд обоснованно включил в подсчет специального стажа периоды работы истицы с ... по ... в должности ... в школе рабочей молодежи №---.
Кроме того, в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 (в ред. от 26.05.2009г.), п. 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрены должности: воспитатель, старший воспитатель, учитель; п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены образовательные учреждения: школы всех наименований.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 (в ред. от 26.05.2009г. №449) предусмотрено, что периоды, выполнявшиеся с 01.09.2000г., засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящим Правилами.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994г. №367, предусмотрены должности воспитатель, младший воспитатель (с 2002г.) и классный воспитатель.
Постановлением Министерства труда РФ от 11.11.1992г. №33 (в ред. от 20.04.1993г. №83) согласованы Разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников учреждений и организаций образования и Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций образования, согласно которым предусмотрены должности воспитателя и классного воспитателя.
Приказом Министерства образования РФ от 07.12.2000г. №3570 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года с прилагаемым Перечнем должностей, работа в которых засчитывается в стаж непрерывной преподавательской работы, согласно которым предусмотрена возможность зачета в стаж непрерывной педагогической работы времени работы на должности классный воспитатель при условии выполнения педагогическим работником в каждом учебном году, в том числе, на должности «учитель» преподавательской работы не менее 6 часов в неделю в общеобразовательных и других образовательных учреждениях.
Пунктом 26 Положения о восьмилетней школе, средней общеобразовательной трудовой политехнической школе с производственным обучением и вечерней (сменной) средней общеобразовательной школе, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 28.12.1959г. №2027, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 04.04.1994г. №286, в каждый класс вечерней (сменной) средней общеобразовательной школы, начиная с пятого, директор школы назначает «классного руководителя» из числа учителей.
Согласно п. 11 Рекомендаций по применению законодательства РФ при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, прилагаемых к письму Министерства образования и науки РФ от 25.04.2006г. №АФ-100/03 «О рекомендациях ЦК профсоюзов работников народного образования и науки РФ», при выплате вознаграждения за классное руководство возникают вопросы о возможности возложения функций классного руководителя на классных воспитателей. Появление должности классный воспитатель было обусловлено проведением в начале 90-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат образовательных учреждений работников с наименованием должности классный воспитатель, осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей. В связи с тем, что для указанных работников не были урегулированы вопросы досрочного пенсионного обеспечения, сокращенной продолжительности рабочего времени, широкого распространения этот эксперимент не получил.
Письмом Минобразования России от 17.04.2003г. №20-51-1244/20-5 в связи с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003г. №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» рекомендовано предусмотреть в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности классный воспитатель должность старший воспитатель.
Согласно Единому квалификационному справочнику должностей, руководителей, специалистов и служащих, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.08.2009г. №593, в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» предусмотрена должность воспитателя, включая старшего воспитателя.
Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что периоды работы истца в должности ... и ... в период с ... ..., ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с 23.03. года по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... ... по ..., с ... по ..., подлежат включению в подсчет льготного стажа, поскольку истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, и выполняла нормы рабочего времени педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы.
Данные обстоятельства в суде кассационной инстанции подтверждены штатным расписанием МВ(с)ОУ «...», и тарификационными списками за период с ... по ... из которых следует, что Мучлер Е.Ю., работала на ставку ..., а так же работала ... и выполняла норму рабочего времени.
Допрошенный в суде кассационной инстанции специалист свид.1., исполняющая обязанности ..., пояснила, что Мучлер Е.Ю. кроме работы ..., так же выполняла работу ... на полную ставку и фактически продолжительность ее работы была 36 часов в неделю.
Судебная коллегия находит несостоятельными доводы кассационной жалобы о необходимости исключения из специального стажа периода работы истца с ... ..., ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... года по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... ... по ..., с ... по ... в должностях «...» и «...» МВ(с)ОУ «...», поскольку судом первой инстанции было установлено, что должность «... ......», введенную в девяностые годы прошлого века для упразднения доплат за классное руководство, в дальнейшем было рекомендовано заменить в штатных расписаниях образовательных учреждений на должность «... ...». Изменений в пенсионное законодательство по вопросу досрочного пенсионного обеспечения классных воспитателей внесено не было, в то время как должность «... ...» поименована как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, так и ранее действовавшими Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463. В тоже время должность «старший воспитатель» отсутствует в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994г. №367. Должностные обязанности классного воспитателя по тарифно-квалификационным характеристикам по указанной должности, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992г. №33, включены в должностные обязанности воспитателя (включая старшего) по квалификационным характеристикам должностей, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.08.2009г. №593.
Периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, так же обоснованно включены судом в подсчет льготного стажа, поскольку за Мучлер Е.Ю. сохранялись место работы и средний заработок.
Трудовым законодательством (ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей, что имеет место в данном случае.
Таким образом, доводы жалобы в этой части удовлетворению не подлежат.
Оценив в совокупности представленные доказательства, применив материальный закон, районный суд правильно пришел к выводу о досрочном назначении трудовой пенсии Мучлер Е.Ю. с момента возникновения права на назначение пенсии.
Иное толкование норм закона не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
При рассмотрении дела суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон.
Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 9 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ - Управления ПФ РФ в Кировском районе г.Астрахани - без удовлетворения.