Судья Курлюк И.Н. Дело № 33-1263/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 20 апреля 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
и судей: Авериной Е.Г., Конышевой И.Н.
при секретаре: Лагуткиной Д.Х.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. дело по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области на решение Ахтубинского городского суда Астраханской области от 28 февраля 2011 года по иску Мусиновой Л.Ш. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области о назначении досрочной пенсии,
установила:
Мусинова Л.Ш. обратилась в суд с требованием о назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, ответчиком ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как в специальный стаж не были включены: период работы в должности ..., ... - отделения реабилитации и восстановительного лечения, так как эта должность не поименована списком должностей работников здравоохранения, 1 день отпуска без сохранения содержания, 7 дней, представленных донору, 5 месяцев 9 дней нахождения на курсах повышения квалификации. Считает незаконным данный отказ по причине того, что весь период своей деятельности работала .... Просит суд обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе включить в специальный стаж для назначения пенсии по старости указанные периоды, назначить пенсию с ...
В судебном заседании истец Мусинова Л.Ш. заявленные требования уточнила, просила включить в специальный и страховой стаж период работы в должности ... и ... с .. по .. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с .. по .., с .. по .., с .. по .., с .. по .., представила копии приказов о направлении на курсы повышения квалификации и свидетельства о прохождении курсов.
Представители ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Перова Е.В. и Степаненко Н.В. в судебном заседании требования Мусиновой Л.Ш. не признали, в иске просили отказать.
Решением Ахтубинского городского суда Астраханской области от 28 февраля 2011 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе включить Мусиновой Л.Ш. в стаж дающий право на назначение досрочно пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды работы: в должности ... и ... с .. по .. и нахождения на курсах повышения квалификации с .. по .., с .. по .., с .. по .., с .. по .. и назначить ей пенсию досрочно как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с ...
С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе в пользу Мусиновой Л.Ш. взысканы судебные расходы в сумме ... рублей.
В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области просит отменить решение суда, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, в частности: подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает, что условием, определяющим право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа. Конкретный перечень должностей медицинских работников и учреждений установлен Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Период работы в должности ... и ... не могут быть включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, так как в Списках данные должности не поименованы. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года в стаж помимо периодов работы включаются очередные отпуска и периоды временной нетрудоспособности. Иные периоды, как подлежащие включению, не поименованы. Управление считает, включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации противоречит действующему законодательству. Также считают, что назначение пенсии с даты подачи заявления невозможно в силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Просят отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
На заседание судебной коллегии Мусиова Л.Ш. не явились. С учетом ее надлежащего извещения и в соответствии с требованиями статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области Перовой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в кассационной жалобе доводам.
Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2008 года) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, назначается трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.
Аналогичное положение содержится в действующей редакции Федерального закона (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28 старой редакции Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи с несоответствием наименования структурного подразделение, в котором работала истица, наименованию подразделения, предусмотренного Списками, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.
Согласно подпункту «а» пункта 25 Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников здравоохранении и социального обеспечения», утвержденной приказом Минздрава СССР от 30 декабря 1976 года № 1250 в стаж работы по специальности лицам, занимающим должности медицинского и фармацевтического персонала и должности специалистов, приравненных к ним по оплате труда, засчитываются также следующие периоды при условии, если им предшествовала и за ними непосредственно следовала работа, подлежащая зачету в стаж: время учебы в аспирантуре (кроме указанной в пункте 24 «ж»), на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации.
Судом установлено, что .. Мусина Л.Ш. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с имеющимся стажем работы по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно протоколу заседания комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе № от .. Мусиной Л.Ш. отказано в назначении досрочной пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Управление исключило из специального стажа период работы в должности ... и ... с .. по .. в связи с тем, что данная должность не поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации с .. по .., с .. по .., с .. по .., с .. по .. также не включены в специальный стаж на основании Постановления № 516 от 11 июля 2002 года.
Разрешая дело и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что ответчиком необоснованно исключены из специального стажа Мусиной Л.Ш. спорные периоды работы, поскольку из смысла закона следует, что право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. При таких обстоятельствах суд включил период работы Мусиной Л.Ш. в должности ... и ... с .. по .., период работы и нахождения на курсах повышения квалификации с .. по .., с .. по .., с .. по .., с .. по .. включены в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии.
Судебная коллегия находит вывод суда правильным, и основанным на нормах Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списках соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников здравоохранении и социального обеспечения».
Доводы кассационной жалобы о том, что период работы Мусиной Л.Ш. в должности ... и ... не могут быть включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, так как в Списках данные должности не поименованы, является несостоятельным, поскольку противоречат установленным в судебном заседании обстоятельствам, изложенным в решении суда.
Довод жалобы о том, что пенсия Мусиной Л.Ш. не может быть назначена с .., поскольку истец при обращении за назначением пенсии не представила в отделение пенсионного фонда все требуемые законом документы, основан на неправильном толковании закона является несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из материалов дела следует, что Мусина Л.Ш. обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости .., что ответчиком не отрицается.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика назначить пенсию истцу с .., то есть со дня ее обращения к ответчику.
Довод жалобы о том, что судом неправильно применены нормы материального права, основан на ошибочном их толковании и не может служить поводом к отмене решения суда.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, применен материальный закон, регулирующий возникшие отношения, нарушения норм процессуального права не допущено.
Судебная коллегия считает, что решение районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона и отмене по доводам жалобы не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ахтубинского городского суда Астраханской области от 28 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области - без удовлетворения.