Судья Юденкова Э.А. дело № 33-1400/11
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 18 мая 2011 года.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Ожеговой И.Б. и Баранова Г.В.
при секретаре: Потаповой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по кассационной жалобе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) на решение Советского районного суда г. Астрахани от 30 марта 2011 года по иску Рогозинского А.П. к Управлению министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани, Министерству социального развития и труда Астраханской области, МЧС России о признании пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную дозу облучения свыше 5 бэр, возложении обязанности выдать удостоверение единого образца,
УСТАНОВИЛА:
Рогозинский А.П. обратился в суд с иском, указав, что с ... года по ... года проживал в зонах радиационного риска в период ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне. В ... года на основании закона республики <...> «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне» от ..., истец получил удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, в котором отражены зоны проживания, время, населенные пункты, но без указания суммарной дозы облучения по зонам. По запросу из с. <...>, а затем из вышестоящей организации, в г. <...>, истец получил справку о суммарной (накопленной) дозе облучения в период проживания в разных радиационных зонах. Управление социальной защиты населения по Советскому району г. Астрахани не принимает документы и не выдает единое удостоверение, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне с мотивировкой: отсутствие индивидуальной дозы ядерного поражения. Просил на основании ст. 5 Закона РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» обязать Управление социальной защиты населения по Советскому району г. Астрахани признать Рогозинского А.П. пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать удостоверение единого образца. Отнести его к категории пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 25 бэр.
В судебном заседании Рогозинский А.П. требования уточнил и просил суд обязать Главное управление МЧС России по Астраханской области выдать удостоверение единого образца, признать его пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отнести Рогозинского А.П. к категории пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 бэр.
Представители Управления министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани Абольянина Л.В. и третьего лица Главного управления МЧС России по Астраханской области Тарасов А.В. не возражали против удовлетворения иска.
Представители Министерства социального развития и труда Астраханской области и МЧС, извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено без их участия.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 30 марта 2011 года Рогозинский А.П. признан пострадавшим вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, получившего суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 бэр. На МЧС России возложена обязанность выдать Рогозинскому А.П. удостоверение единого образца, как подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В кассационной жалобе МЧС России ставится вопрос об отмене решения, указав, что дозы облучения истца определены в соответствии с законодательством Республики <...>, не имеющим международного статуса. Представленные справки не могут свидетельствовать о наличии у Рогозинского А.П. суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики <...>. Учитывая отсутствие международных договоров между Российской Федерации и Республикой <...> о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, то у суда не было оснований для удовлетворения исковых требований.
На заседание судебной коллегии Рогозинский А.П., представители МЧС России, Управления министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани, Министерства социального развития и труда Астраханской области не явились, о слушании дела извещены, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Заслушав докладчика, представителя Главного управления МЧС России по Астраханской области Перепеченова И.В., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по основаниям неправильного применения норм материального права.
Как следует из материалов дела, с ... года по ... год Рогозинский А.П. проживал в с. <...> и г. <...> – <...>, бывшей <...>, территории которых Законом Республики <...> «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (статья 8) были отнесены к зонам повышенного и минимального радиационного риска с дозами воздействия на население с 7 до 35 бэр и с 0,1 до 7 бэр, соответственно, за весь период испытаний, в связи с чем ему предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Республики <...>. В настоящее время истец проживает на территории Российской Федерации и является ее гражданином.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт получения истцом суммарной эффективной дозы облучения более 5 бэр, гарантирующей меры социальной поддержки, подтверждается справкой председателя <...> городской специальной комиссии Республики <...> от ..., где указана зона минимального радиационного риска, доза от 0,1 до 7 бэр – в период ядерных испытаний с ... года по ... год; удостоверением серии ... №--- от ..., выданным <...> районной специальной комиссией Республики <...>, подтверждающим право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; справкой №--- научно-исследовательского института ... Республики <...> от ..., согласно которой Рогозинский А.П. проживал в зоне повышенного и минимального радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза его составляет 0,13 Зв (13,6 сЗв).
Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом районного суда по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Город <...> и с <...>, <...>, где проживал истец, не включены в Перечень населенных пунктов бывшей <...>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ... N 356-р.
Представленные истцом справки не могут свидетельствовать о наличии у последнего суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики <...> от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Предоставление в Российской Федерации на основании указанных справок мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой <...> о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики <...> на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда о признании Рогозинского А.П. пострадавшим вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, получившим суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 бэр, и возложении на МЧС России обязанности выдать ему удостоверение единого образца, как подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, является незаконным.
С учетом того, что судом первой инстанции обстоятельства по делу установлены полно и правильно, однако неправильно применен материальный закон, судебная коллегия считает возможным вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Рогозинского А.П. отказать.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 30 марта 2011 года отменить и вынести по делу новое решение, которым в иске Рогозинского А.П. к Управлению министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани, Министерству социального развития и труда Астраханской области, МЧС России о признании пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную дозу облучения свыше 5 бэр, возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, отказать.