Судья Курлюк И.Н.
Дело № 33-1616/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 18 мая 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.,
судей Егоровой И.В., Шустовой Т.П.,
при секретаре Лагуткиной Д.Х.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
дело по кассационной жалобе ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»
на решение Ахтубинского городского суда Астраханской области от 11 апреля 2011 года
по исковому заявлению иску Ахтубинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», ООО «Коммунальный сервис», ОАО «Астраханские водопроводы» об оспаривании действий, направленных на нарушение прав граждан
У С Т А Н О В И Л А :
Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием о признании незаконными действий должностного лица, указав, что 8 ноября 2010 в адрес ООО «Коммунальный сервис» начальником Ахтубинского РОС ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направлено уведомление № 17-12-21/654 о введении ООО «Коммунальный сервис» ограничения поставки электроэнергии с 10 ноября 2010 года с 16 часов 00 минут до 9 часов 30 минут ежедневно на повысительную станцию Джелга, фидер № 6, фидер № 7. В результате чего ООО «Коммунальный сервис» перестал осуществлять поставку питьевой воды добросовестным потребителям, проживающим в селах Успенка, Батаевка, Ново-Николаевка, Болхуны, Пироговка, Золотуха, Удачное, Покровка, Пологое-Займище, жителям железнодорожной станции Капустин Яр. Введение режима ограничения потребления электроэнергии было обусловлено неисполнением ООО «Коммунальный сервис» обязательств по договору от 1 апреля 2010 № 910740 с ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
Просил суд признать незаконными действия начальника Ахтубинского РОС ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», выразившиеся во введении ограничения режима потребления электрической энергии на повысительную станцию Джелга, повлекшее ограничение режима потребления питьевой воды гражданам, проживающим в указанных выше селах, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги и использующих питьевую воду для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. А также запретить должностным лицам ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» "совершать действия, направленные на нарушения прав граждан, и обязать ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в 10-дневный срок через средства массовой информации или иным способом довести решение суда до сведения потребителей.
В судебном заседании помощник прокурора Терновская Е.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» Переяслов А.Г. возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель ответчика ООО «Коммунальный сервис» Кононенко А.В. поддержал требования прокурора, пояснив, что добросовестные плательщики коммунальной услуги электрической энергии, проживающие в указанных в заявлении домах не должны страдать в связи с отношениями, возникшими между ООО и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» на основании договора энергоснабжения.
Представитель ответчика ОАО «Астраханские водопроводы», будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.
Решением Ахтубинского городского суда Астраханской области от 11 апреля 2011 года заявленные требования удовлетворены.
В кассационной ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» ставит вопрос об отмене решения в связи с нарушением норм процессуального права и неправильным применением норм материального права.
На заседание судебной коллегии не явился представитель ООО «Коммунальный сервис» города Ахтубинска Астраханской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, сведений об уважительности причин своего отсутствия не представил. Учитывая надлежащее извещение сторон и в соответствии с требованиями ст. 354 ГПК РФ, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, мнение представителя ответчика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» Григорьевой Н.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя ОАО «Астраханские водопроводы» Зуева С.Н., оставившего разрешение вопроса на усмотрение суда, прокурора Петровой О.Н., возражавшей против ее удовлетворения, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам жалобы.
Федеральное законодательство запрещает ограничивать режим потребления электрической энергии в отношении потребителей, не имеющих задолженности по ее оплате и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства (абз. 3 п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").
Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг от 23.05.2006 N 307, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Требования о бесперебойном круглосуточном водоснабжении соответствуют и пункту 3 статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Статьей 9 Федерального закона РФ от 26.01.1996 N 15-ФЗ (ред. от 09.04.2009) «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Согласно ч. 1 ст. 430 ГК РФ договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.
Частью 2 ст. 430 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, с момента выражения третьим лицом должнику намерения воспользоваться своим правом по договору стороны не могут расторгать или изменять заключенный ими договор без согласия третьего лица.
В соответствии с п. 78 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 09.06.2010)
Гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII настоящих Правил, инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии (приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем) в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и оказанных услуг и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий потребителей, установленных разделом XIII настоящих Правил!
Приостановление подачи электрической энергии в рамках оказания коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Отношения, связанные с предоставлением гражданам коммунальных услуг, в том числе и услуг по электроснабжению, регулируются положениями Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», а также Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановившем Правительства РФ № 307 от 23.05.06г.
Согласно указанным Правилам потребителями коммунальных услуг, в том числе и электрической энергии, являются граждане, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В соответствии с п. 9 Правил потребителям должно обеспечиваться бесперебойное предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не предусматривают возможность приостановления или прекращения предоставления электрической энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности по оплате менее чем за 6 месяцев.
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона
Введение ограничения режима потребления электрической энергии повлекло нарушение требований ст. 310, 450, 536 ГК РФ, согласно которым не допускается расторжение договора энергоснабжения в одностороннем порядке с гражданами -добросовестными плательщиками.
Часть 1 ст. 38 Федерального закона РФ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» содержит запрет ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии.
Соответственно ст. 38 указанного Федерального закона содержит гарантии обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при энергоснабжении в виде запрета на ограничение режима потребления неплательщика в случае, если такое ограничение приведет к отключению иных потребителей.
Пункт 170 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики установлено, что ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.
В соответствии с п. 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Установлено, что 8 ноября 2011 в адрес водоснабжающей организации ООО «Коммунальный сервис» ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направлено уведомление № 17-12-21/654 о введении частичного ограничения поставки электроэнергии с 10 ноября 2010 с 16 часов 00 минут до 9 часов следующих суток на 17 часов ежедневно по всем точкам поставки электроэнергии в виду неисполнения ООО «Коммунальный сервис» обязательств по оплате потребленной электроэнергии, а именно в виду наличия задолженности в размере 2784343 руб. 56 коп. (л.д. 8).
Согласно справкам ООО «Коммунальный сервис» в результате введенного ограничения была остановлена поставка питьевой воды добросовестным потребителям, проживающим в селах Успенка, Батаевка, Ново-Николаевка, Болхуны, Пироговка, Золотуха, Удачное, Покровка, Пологое-Займище, жителям железнодорожной станции Капустин Яр.
Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из того, что необоснованные действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» о введении частичного ограничения поставки электроэнергии с 10 ноября 2010 г. привели к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающего в указанных населенных пунктах, не имеющих задолженности ни по оплате электроэнергии ни по другим коммунальным платежам, в связи с чем прокурор вправе был обратиться в защиту их прав.
Вопрос исполнения обязательств по договору энергоснабжения № 910740 от 1 апреля 2010 года между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ООО «Коммунальный сервис» может являться предметом рассмотрения Арбитражного суда Астраханской области и не должно нарушать прав неопределенного круга лиц граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи.
Доводы кассационной жалобы основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела и ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного решения.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ахтубинского городского суда Астраханской области от 11 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» – без удовлетворения.