судья Мелихова Н. В. дело № 33 - 2032/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 13 июля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Обносовой М. В.

судей областного суда: Баранова Г. В., Ожеговой И. Б.

при секретаре Мелиховой А. А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по кассационной жалобе представителя Исадибировой П.Х. - Рабинович С. М. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 10 мая 2011 года по делу по иску Администрации Кировского района г. Астрахани к Исадибировой П.Х., Загаловой С.А. о сносе самовольной постройки и освобождении земельного участка и по встречному иску Исадибировой П.Х., Загаловой С.А. к Администрации Кировского района г. Астрахани, Управлению земельными ресурсами г. Астрахани о признании права собственности,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Кировского района г. Астрахани обратилась в суд с иском, в обоснование которого указано, что в соответствии с пунктом 3.1.11 Положения об администрации Кировского района г. Астрахани, утвержденного Постановление мэра г. Астрахани от 9 сентября 2009 года № 4269-м, администрация района осуществляет контроль за благоустройством территорий, прилегающих к учреждениям, предприятиям и организаций района (в том числе местами отдыха граждан), их озеленением. В ходе проведения обследования земельного участка, расположенного по адресу <адрес> было установлено, что Исадибирова П. Х. самовольно ведет строительство многоэтажного дома без разрешения и без оформления документов землепользования, о чем составлен акт от ... 2010 года. Поскольку добровольно снести самовольное строение и освободить земельный участок ответчик отказался, истец просит суд обязать Исадибирову П. Х. снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства в виде кирпичного помещения, расположенного по адресу <адрес>, освободить земельный участок, привести его в первоначальное состояние в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. В ходе судебного заседания исковые требования изменены и в настоящее время истец просит обязать Исадибирову П. Х., Загалову С. А. произвести за свой счет снос самовольной постройки – здания литер « <данные изъяты> » дома № по ул. <адрес> г. Астрахани, общей площадью <данные изъяты> кв. м. и освободить самовольно занятый под указанным зданием земельный участок в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. При неисполнении ответчиками решения суда в указанный срок, возложить обязанность по сносу самовольной постройки литер « <данные изъяты> » и по освобождению самовольно занятого земельного участка, расположенного по адресу <адрес> на Администрацию Кировского района г. Астрахани с последующим взысканием расходов с Исадибировой П. Х. и Загаловой С. А.

В судебном заседании представитель Администрации Кировского района г. Астрахани – Петров А. А. иск поддержал.

Исадибирова П. Х., Загалова С. А. с требованиями не согласились, обратились со встречным иском, указав в его обоснование, что Исадибировой П. Х. на праве собственности на основании договора купли – продажи от ... 2008 года принадлежит <данные изъяты> доли домовладения, а Загаловой С. А. на основании решения третейского суда – <данные изъяты> доли домовладения, расположенного по адресу <адрес>. Другими сособственниками домовладения являются З. (<данные изъяты>), А. (<данные изъяты>), Ж. (<данные изъяты>). В период проживания Исадибировой П. Х. и Сагаловой С. А. за счет собственных средств, без оформления проектно – сметной документации и получения разрешения на производство строительно – монтажных работ была осуществлена реконструкция доли домовладения, которая заключалась в сносе ветхого жилого дома литер « <данные изъяты> » и строительстве нового объекта недвижимости, обозначенного в извлечении из технического паспорта Астраханского филиала ФГУП « Ростехинвентаризация » как жилой дом литер « <данные изъяты> » общей площадью <данные изъяты> кв. м.В настоящее время ими получены все необходимые согласования, подтверждающие, что спорное домовладение может быть использовано по своему назначению, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Исадибирова П. Х., Загалова С. А. просили суд признать за ними право собственности на жилой дом литер « <данные изъяты> » общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу <адрес> за Исадибировой П. Х. на 3/5 доли, за Загаловой С. А. – 2/5 доли.

В судебном заседании представитель Исадибировой П. Х. – Рабинович С. М., представитель Загаловой С. А. – Джамалов Д. Ш. требования встречного иска поддержали, в удовлетворении первоначального иска просили отказать. Представители третьих лиц – Администрации г. Астрахани – Пальцева Ю. А., Управления по земельным ресурсам Администрации г. Астрахани – Зеленский А. Н. просили удовлетворить первоначальный иск.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 10 мая 2011 года на Исадибирову П. Х., Загалову С. А. возложена обязанность произвести за свой счет снос самовольной постройки – здания литер « <данные изъяты> » дома № по ул. <адрес> г. Астрахани, общей площадью <данные изъяты> кв. м. и освободить самовольно занятый под указанным зданием земельный участок в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. При неисполнении ответчиками решения суда в указанный срок, возложить обязанность по сносу самовольной постройки литер « <данные изъяты> » и по освобождению самовольно занятого земельного участка, расположенного по адресу <адрес> на Администрацию Кировского района г. Астрахани с последующим взысканием расходов с Исадибировой П. Х. и Загаловой С. А. В удовлетворении встречного иска отказано.

В кассационной жалобе представителя Исадибировой П. Х. – Рабинович С. М. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного установления фактов, имеющих юридическое значения для правильного разрешения спора, неправильного применения норм процессуального права, в обоснование жалобы указано, что судом оставлено без внимания, что Исадибирова П. Х. и Загалова С. А., являясь собственниками долей домовладения, в целях улучшения жилищных условий, за собственный счет, без оформления документации, осуществили строительство нового домовладения, построенный дом расположен в границах участка, где ранее располагался дом литер « А », никаких претензий со стороны соседей сособственников не имеется, представителем истца в судебном заседании не представлено доказательств, в чем выразилось нарушение прав и охраняемых интересов Администрации Кировского района г. Астрахани, полагает, что выводы суда о том, что представленное техническое заключение не содержит информации о соответствии самовольной постройки строительным и противопожарным нормам, нельзя признать состоятельными, в случае сомнения суд мог назначить соответствующую экспертизу, считают, что Администрация Кировского района г. Астрахани не может являться надлежащим истцом по делу.

Заслушав представителя Исадибировой П. Х. Рабинович С. М., поддержавшего жалобу, представителя Администрации Кировского района г. Астрахани – Петрова А. П., представителя Администрации г. Астрахани – МитрофановаА. В., представител Администрации г. Астрахани, Управления по земельным ресурсам Администрации г. Астрахани – Мухина С. Д., возражавших относительно жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду нарушения норм процессуального и материального права.

Удовлетворяя исковое заявления и отказывая в удовлетворении встречного иска, районный суд исходил из того, что Исадибирова П. Х. и Загалова С. А. самовольно снести ранее существующий жилой дом литер « А », на освобожденном земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, без соответствующих разрешений и технической документации, возвели новый объект недвижимости, техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций не может быть принято во внимание, так как не содержит информации о соответствии самовольного строения требованиям, указанным в Градостроительном кодексе Российской Федерации, ответчиками не представлено доказательств, что земельный участок, расположенный под спорным объектом, не только поставлен на кадастровый учет, но и находится в собственности жильцов многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не устанавливает перечень лиц, имеющих право предъявлять иск о сносе самовольной постройки.

Однако данный вопрос был разъяснен в пункте 22 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав », в соответствии с которым собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе предъявлять иск о сносе самовольной постройки, выступая либо в качестве органа строительного надзора и земельного контроля, либо органа, осуществляющего правомочия собственника земельного участка.

В соответствии с частью 1 пункта 26 статьи 12 Устава г. Астрахани, к вопросам местного значения города Астрахани относятся: утверждение генеральных планов города Астрахани, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Астрахани документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Астрахани, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Астрахани, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Астрахани, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Астрахани для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Астрахани

В соответствии со статьей 58 Устава г. Астрахани, к полномочиям администрации г. Астрахани в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Астрахани федеральными законами, законами Астраханской области. В сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности администрация г. Астрахани: от имени города Астрахани осуществляет управление и распоряжение земельными ресурсами, а также изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, муниципальный контроль за использованием земель города Астрахани.

Между тем, обращаясь с исковым заявлением о сносе самовольной постройки, Администрация Кировского района г. Астрахани ссылается на пункт 3.1.11 Положения об администрации Кировского района г. Астрахани, утвержденного Постановление мэра г. Астрахани от 9 сентября 2009 года № 4269-м, в соответствии с которым администрация района осуществляет контроль за благоустройством территорий, прилегающих к учреждениям, предприятиям и организаций района (в том числе местами отдыха граждан), их озеленением.

Следовательно, районному суду следовало бы выяснить вопрос о том, какие права и законные интересы Администрации Кировского района г. Астрахани нарушены действиями Исадибирова П. Х. и Загалова С. А. по возведению самовольной постройки - здания литер « <данные изъяты> » дома № по ул. <адрес> г. Астрахани, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кроме того, исходя из соотношении Устава муниципального образования « Город Астрахань »и Положения об администрации Кировского района г. Астрахани, утвержденного Постановление мэра г. Астрахани от 9 сентября 2009 года, определить, является ли Администрация Кировского района г. Астрахани надлежащим истцом по делу.

При рассмотрении первоначального иска Исадибирова П. Х. и Загалова С. А. подали встречный иск, в котором, указано лишь о наличии копий З., Ж., А., Управлению земельными ресурсами Администрации г. Астрахани, однако, статус этих лиц не определен, кроме того, и в своем решении районный суд ни вводной, ни в описательной, ни в мотивировочной, ни в резолютивной частях так и не указал, кто является ответчиками по встречному исковому заявлению.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Вынести новое решение по данному делу не представляется возможным, поскольку допущенные судом нарушения не могут устранены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении дела и надлежащей проверки всех обстоятельств по делу, суду необходимо правильно определить субъектный состав, то есть, надлежащих истцов и ответчиков как по первоначальному, так и по встречному иску, имеющие для дела обстоятельства, учесть доводы и возражения сторон, дать надлежащую оценку доказательствам по делу, с соблюдением норм материального и процессуального права вынести новое постановление по делу в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 10 мая 2011 года – отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.