Судья Хамидуллаева Р.Р. Дело №33-2508/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 03 августа 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Мухамбеталиевой Н.Х.

судей областного суда Обносовой М.В., Стус С.Н.

при секретаре Базиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухамбеталиевой Н.Х. дело по кассационной жалобе Главы Администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО1 на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 02 июня 2011 года по гражданскому делу по заявлению прокурора Икрянинского района Астраханской области к МДОУ «Детский сад «Чебурашка», Администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с заявлением, указав, что работниками прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МДОУ «Детский сад «Чебурашка», расположенного в п. Старо-Волжский, Икрянинский района Астраханской области. По результатам проверки установлено, что руководством МДОУ «Детский сад «Чебурашка» и Администрацией МО «Икрянинский район» Астраханской области в нарушение требований закона не принимаются меры, направленные на противодействие терроризму, охрану здоровья воспитанников, сотрудников детского сада, а именно: в указанном дошкольном образовательном учреждении отсутствует наружное освещение, в большей части ограждения нарушена его целостность, опорные столбы сгнили, решетчатые проемы местами прикручены металлической проволокой. Нарушения создают предпосылки для свободного доступа на территорию МДОУ «Детский сад «Чебурашка» посторонних лиц, автотранспорта.

Прокурор просил обязать МДОУ «Детский сад «Чебурашка» и Администрацию МО «Икрянинский район» Астраханской области устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: заменить ограждение территории МДОУ «Детский сад «Чебурашка», обеспечить наружное освещение МДОУ «Детский сад «Чебурашка» соответствующими электролампами.

В ходе судебного заседании прокурор уточнил требования, и просил признать бездействие МДОУ «Детский сад «Чебурашка» и МО «Икрянинский район» по принятию мер, направленных на противодействие терроризму, охрану здоровья воспитанников, сотрудников детского сада, незаконным. Обязать МО «Икрянинский район» выделить денежные средства на ремонт забора, огораживающего территорию земельного участка МДОУ «Детский сад «Чебурашка» и проведения наружного освещения. Обязать МДОУ «Детский сад «Чебурашка» провести работы по ремонту забора: замене сгнивших опорных столбов, приведение ограждения в единую целую конструкцию, препятствующую свободному доступу посторонних лиц на территорию МДОУ «Детский сад «Чебурашка», а также провести работы по обеспечению территории МДОУ «Детский сад «Чебурашка» наружным освещением.

Помощник прокурора Овчинникова В.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель МДОУ «Детский сад «Чебурашка» Коваленко О.Н. заявление признала и пояснила, что в настоящее время частично устранены нарушения: отремонтирован забор.

Представитель Администрации «Икрянинский район» Джаналиев И.Д. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что действительно Администрация «Икрянинский район» является учредителем МДОУ «Детский сад «Чебурашка». Ежегодно Администрация МО «Икрянинский район» выделяет Управлению образования Администрации МО «Икрянинский район» денежные средства на содержание муниципальных учреждений. В свою очередь Управление образования Администрации МО «Икрянинский район» использует денежные средства на конкретные цели.

Представитель Управления образования Администрации МО «Икрянинский район» Ферафонтов Н.Б. в судебном заседании пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ уже выделены денежные средства на содержание МДОУ «Детский сад «Чебурашка». Выделение денежных средств осуществляется по заявкам руководителей муниципальных учреждений.

Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 02 июня 2011 года бездействие МДОУ «Детский суд «Чебурашка» и Администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области признано незаконным. На Администрацию МО «Икрянинский район» Астраханской области возложена обязанность по выделению денежных средств на проведение наружного освещения. МДОУ «Детский сад «Чебурашка» обязали провести работы по обеспечению территории МДОУ наружным освещением.

В кассационной жалобе Глава Администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО1 просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не применил закон, подлежащий применению по данному делу.

Представитель МДОУ «Детский сад «Чебурашка», прокурор, будучи надлежаще извещенными, на заседание судебной коллегии не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах, в силу ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя Администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области Джаналиева И.Д., поддержавшего доводы жалобы, докладчика, проверив материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит судебное постановление по существу правильным, однако считает, что резолютивная часть решения подлежит уточнению.

К такому выводу судебная коллегия пришла из следующего.

В пункте 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06 мая 2006 года определено понятие противодействия терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Профилактика терроризма - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Борьбой с терроризмом признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Икрянинского района Астраханской области совместно с ТО Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в отношении МДОУ «Детский сад «Чебурашка», расположенного <адрес>

Проверка установила, что территория МДОУ «Детский сад «Чебурашка» ограждена деревянным забором, однако в большей части ограждения нарушена его целостность, опорные столбы сгнившие, отсутствует наружное освещение.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что руководством МДОУ «Детский сад «Чебурашка» не предпринимаются соответствующие меры, направленные на устранение условий, которые могут способствовать совершению террористических актов.

Доводы жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по сохранению жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения нельзя признать состоятельными.

В силу ст. 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 3 ч. 5 Закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению, часть нарушений устранена - забор отремонтирован.

Вместе с тем, резолютивная часть решения суда первой инстанции подлежит уточнению в части возложения обязанности на местное самоуправление по выделению денежных средств на проведение наружного освещения.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий. Вопрос о проведении наружного освещения МДОУ «Детский сад «Чебурашка» может быть разрешен не обязательно путем выделения денежных средств, но и в результате принятия иных мер. Эти меры муниципальный орган принимает самостоятельно. Таким образом, на муниципальный орган должна быть возложена обязанность по проведению наружного освещения МДОУ «Детский сад «Чебурашка».

Таким образом, состоявшее по делу судебное решение соответствует- нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Исключить из резолютивной части решения Икрянинского районного суда Астраханской области от 02 июня 2011 года вывод суда о возложении на Администрацию МО «Икрянинский район» Астраханской области обязанности по выделению денежных средств на проведение наружного освещения и уточнить в этой части решение суда, возложив на муниципальное образование «Икрянинский район» Астраханской области обязанность по проведению наружного освещения МДОУ «Детский сад «Чебурашка».

В остальной части решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 02 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Главы Администрации «Икрянинский район» Астраханской области ФИО1 - без удовлетворения.