Судья Морозова О.А. дело №33-2183/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 20 июля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Шустовой Т.П.

судей областного суда: Авериной Е.Г. и Баранова Г.В.

при секретаре: Лесниковой М.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. дело по кассационной жалобе Ермолаевой Е.Г. на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 30 мая 2011 года по иску Прокурора Астраханской области в интересах Ермолаевой Е.Г. к Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, Правительству Астраханской области, Министерству строительства и дорожного хозяйства, Министерству социального развития и труда о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд в интересах Ермолаевой Е.Г. с иском к ответчику о признании незаконным решения Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от ...г. в части отказа в предоставлении Ермолаевой Е.Г. мер социальной поддержки в обеспечении жильем, указав в заявлении, что Ермолаева Е.Г. является ветераном ВОВ, вдовой умершего участника ВОВ и имеет льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст.ст. 22, 23 ФЗ «О ветеранах». С 2004 года состоит на учете на улучшении жилищных условий. Ермолаева Е.Г. с ...г. зарегистрирована и проживает по адресу: <...>, составом семьи 5 человек. Общая площадь указанной квартиры составляет ... кв.м. Решением комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Ермолаевой Е.Г. отказано в получении социальной поддержки в обеспечении жильем в связи с тем, что последняя обеспечена учетной нормой общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Полагали данный отказ незаконным, поскольку площадь двухкомнатной квартиры, в которой зарегистрирована и проживает Ермолаева Е.Г., при наличии разнополых членов семьи, не может свидетельствовать о комфортных условиях, необходимых для нормальной жизнедеятельности ветерана и вдовы участника ВОВ. В связи с чем просили суд признать решение Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от ...г. в части отказа в предоставлении Ермолаевой Е.Г. социальной поддержки в обеспечении жильем незаконным, обязать комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан включить в список получателей мер социальной поддержки в обеспечении жильем Ермолаеву Е.Г.

Представитель прокуратуры Приволжского района Астраханской области Круглов О.Б. и Ермолаева Е.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области Леликова И.П. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель Правительства Астраханской области и Министерства
социального развития и труда Астраханской области, будучи надлежащим образом
извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились,
Причины не явки суду не сообщили.

Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 30 мая 2011 года в удовлетворении требований прокурора отказано.

В кассационной жалобе Ермолаевой Е.Г. ставится вопрос об отмене решения в связи с тем, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. При рассмотрении дела судом не принято во внимание то обстоятельство, что Постановлением МО «Бирюковский сельсовет» №... от ...г. учетная норма жилого помещения установлена в размере 9 кв.м. вместе с тем в соответствии с нормами закона АО от 17.02.2000года «О порядке учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в АО» категория граждан к которой отнесена заявитель, признается нуждающейся в улучшении жилищных условий независимо от размера занимаемой площади, если проживает в помещениях без горячего водоснабжения и централизованной канализации. Актом проверки жилищных условий заявителя, установлено, что у нее отсутствует собственное жилое помещение, поскольку она проживает в квартире дочери, где так же проживают внуки, в связи с чем она лишена спокойной жизни.

На заседание судебной коллегии не явились: Ермолаевой Е.Г., представители Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, Правительства Астраханской области, Министерства социального развития и труда Астраханской области извещены надлежащим образом, в связи с чем судебной коллегией принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие, в порядке ст. 354 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав докладчика, прокурора поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан определяет правомерность включения кандидатов в сводный список и в соответствии с п. 5 ст. 33 Закона Астраханской области «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» производит проверку обоснованности включения кандидатов в представленный сводный список.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан. К ним относятся: малоимущие; иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан; иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания международного договора.

Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». При этом необходимость признания указанных категорий граждан малоимущими, в целях обеспечения их жильем, отсутствует.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одногочлена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно постановлению главы МО «Бирюковский сельсовет» от 03.08.2007 года № 35 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 9 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

Комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан создана, постановлением Правительства Астраханской области от 21.11.2006 г. № 395-П (ред. от 15.10.2009 г.) и является постоянно действующим координационным органом по: рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением жилья за счет средств, федерального бюджета гражданам, вставшим на учет до 01.01.2005 г., имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Решением указанной комиссии от ...г. ветерану Великой Отечественной войны и вдове участника ВОВ Ермолаевой Е.Г., проживающей по адресу: <...>, отказано в предоставлении социальной поддержки в обеспечении жильем, так как она обеспечена учетной нормой общей площади жилого помещения на одного человека.

Разрешая спор по существу, и проверяя законность и обоснованность вынесенного комиссией решения об отказе в предоставлении социальной поддержки в обеспечении жильем Ермолаевой Е.Г., судом первой инстанции установлено, что Ермолаева Е.Г. с ...г. зарегистрирована и проживает по адресу: <...>.

Данная квартира принадлежит на праве собственности ее дочери - ...., зятю - .... и внуку - .... Общая площадь вышеуказанного жилого помещения составляет ... кв.м. В данной квартире на момент постановки Ермолаевой Е.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (...г.) и на момент принятия оспариваемого решения (...г.) были зарегистрированы помимо Ермолаевой Е.Г., ее дочь и зять. При этом судом установлено, что на каждого члена семьи приходилось по ... кв.м. общей площади, что значительно превышало учетную норму.

Учитывая данные обстоятельства, суд обоснованно указал, что Ермолаева Е.Г. не относится к категории граждан имеющих право на предоставление жилья, поскольку она обеспечена учетной нормой общей площади жилого помещения на одного человека.

Доводы кассационной жалобы о том, что судом не принято во внимание, отсутствие у Ермолаевой Е.Г. собственной жилой площади, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу действующего законодательства нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, поскольку доводы кассационной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Астрахани от 30 мая 2011 года – оставить без изменения, кассационную жалобу Ермолаевой Е.Г. без удовлетворения.