Судья Кушалаков М.А. Дело № 33-2655/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 17 августа 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей Губернаторова Ю.Ю., Поляковой К.В.,

при секретаре Васильевой Е.Д.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. дело

по кассационной жалобе Скляревского И.И.

на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 1 июня 2011 года

по Скляревского И.И. об оспаривании постановления МО «Образцово-Травинский сельсовет» №146 Камызякского района Астраханской области,

у с т а н о в и л а:

Скляревский И.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного удержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Постановлением главы администрации муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет» №146 от 18 августа 2010 года ему в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отказано по основаниям, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не подлежат. Просил признать, незаконным постановление муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет» № 146 от 18 августа 2010 года. Включить Скляревского И.И. в список лиц по обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

В суде заявитель Скляревский И.И. заявленные требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет», Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражали в удовлетворении заявленных требований.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 1 июня 2011 года заявление Скляревского И.И. оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Скляревский И.И. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду того, что оно незаконно и необоснованно, не соответствует обстоятельствам дела.

На заседание судебной коллегии представитель администрации муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет» не явился. С учетом надлежащего извещения сторон и в соответствии с требованиями статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц.

Заслушав докладчика, объяснения Скляревского И.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области Леликовой И.П., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в кассационной жалобе доводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены (статья 3 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела следует, что Скляревский И.И. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Постановлением и.о. главы администрации муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет» от 18 августа 2010 года № 146 Скляревскому И.И. отказано в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем, так как бывшие несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Скляревский И.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет» №146 Камызякского района Астраханской области.

Отказывая Скляревскому И.И. в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что основания для включения его в список лиц по обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» отсутствуют.

Статья 8 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» содержит понятие ветерана Великой Отечественной войны и перечень лиц, относящихся к ветеранам Великой Отечественной войны. В данный перечень не включены бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Согласно Указу Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 7 мая 2008 года признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009-2011 годах.

В Указе очерчен круг лиц, которых необходимо обеспечить жильем. При этом несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в данный круг лиц не входят.

Законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Указанная категория граждан не отнесена законодателем непосредственно к ветеранам Великой Отечественной войны (статья 2 Федерального закона «О ветеранах»). Несовершеннолетние узники фашизма имеют свой статус, который подтверждается соответствующим удостоверением.

Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 года № 714 на лиц, «приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны» не распространяется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

Доводы кассационной жалобы отмену решения суда не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 1 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - Скляревского И.И. - без удовлетворения.