Судья Голубин А.М. Дело № 33-3072/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Астрахань 21 сентября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Мухамбеталиевой Н.Х.

судей областного суда Белякова А.А., Стус С.Н.

с участием прокурора Шаповалова С.С.

при секретаре Калмыкаевой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухамбеталиевой Н.Х. дело по кассационной жалобе Главы Администрации МО «Евпраксинский сельсовет» В.А. Воронкова на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 23 августа 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Приволжского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в части неисполнения Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ незаконными и об обязании Администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области принять меры по обеспечению пожарной безопасности в части восстановления источников водоснабжения (гидрантов),

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой района во исполнение указания Генеральной прокуратуры РФ о проведении проверки обеспечения органами власти, местного самоуправления противопожарной безопасности населения, проведена проверка соблюдения указанных требований органами местного самоуправления на территории Приволжского района Астраханской области. В результате проверки выявлены нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности», перечень необходимых мероприятий органом местного самоуправления «Евпраксинский сельсовет» не выполнен, что способствует созданию чрезвычайных ситуаций и ставит под угрозу жизнь и имущество людей. Прокурор просил признать бездействие Администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в части неисполнения Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ незаконным, обязать принять меры по обеспечению пожарной безопасности в части восстановления источников водоснабжения - <данные изъяты> гидрантов, расположенных по адресу: <адрес> административное здание и гаражные боксы <адрес>.

Представитель прокуратуры Приволжского района Астраханской области Круглов О.Б. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении, и просил их удовлетворить.

Глава муниципального образования Воронков В.А. исковые требования не признал, пояснил, что МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области не является собственником и балансосодержателем водопроводных сетей, в связи с чем не может исполнить требования прокурора Приволжского района Астраханской области.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 23 августа 2011 года признано бездействие Администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в части неисполнения Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.2004 года № 69-ФЗ незаконным. На Администрацию МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области возложена обязанность по принятию мер по обеспечению пожарной безопасности в части восстановления источников водоснабжения- двадцати двух гидрантов, расположенных по адресу: <адрес> административное здание и гаражные боксы <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В кассационной жалобе глава Администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Воронков В.А. просит решение суда от 23 августа 2011 года отменить ввиду незаконности и необоснованности. Указал, что источники водоснабжения - <данные изъяты> гидранта являются неотъемлемой частью системы водоснабжения (водопроводные сети). Данные сети являются частной собственностью, о чем свидетельствует имеющаяся в деле справка Комитета по имущественным отношениям Приволжского района. Осуществлять ремонт частного водопровода Администрация МО «Евпраксинский сельсовет» не имеет права.

Заслушав докладчика по обстоятельствам дела и доводам жалобы, представителей Администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Воронкова В.А., Богданову СВ., поддержавших доводы жалобы, прокурора Шаповалова С.С., возражавшего против удовлетворения жалобы и согласившегося с решением суда первой инстанции, проверив материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям неправильного определения юридически значимых обстоятельств.

В соответствии со п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является вопросом местного значения поселения и должно финансироваться за счет собственных доходов местных бюджетов.

Статьей 1 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка обеспечения органами власти, местного самоуправления противопожарной безопасности населения. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Евпраксинский сельсовет» имеется <данные изъяты> гидранта, расположенные по адресу: <адрес>, 29, 31, 43, <адрес> административное здание и гаражные боксы <адрес>. Колодцы забиты мусором, не работают зимники, имеются случаи ржавления металлических изделий, сорваны штоки, отсутствуют штоки и таблички-указатели.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подразделениями ГУ «ОФПС-10 по Астраханской области» осуществлена плановая проверка технического состояния источников противопожарного водоснабжения населенных пунктов Приволжского района. В результате проверки установлено, что техническое состояние пожарных гидрантов, пожарных резервуаров и водоемов, съездов к естественным и искусственным водоисточникам находятся в неудовлетворительном состоянии. Нарушения, выявленные в ходе проверки, отражены в акте проверки пожарных водоисточников от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, исходя из положений ст. 19 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», устанавливающей полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора об обязании Администрации МО «Евпраксинский сельсовет» предпринять меры по обеспечению пожарной безопасности в части восстановления источников водоснабжения - <данные изъяты> гидрантов.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку установление только данных обстоятельств со ссылкой на норму федерального закона не достаточно для разрешения дела, юридически значимые обстоятельства по делу не установлены.

Как усматривается из Устава, к вопросам местного значения муниципального образования «Евпраксинский сельсовет» относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Евпраксинский сельсовет»; организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, водоотведения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно письму Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ, водопроводные сети, расположенные на территории МО «Евпраксинский сельсовет», в собственности МО «Приволжский сельсовет» не значатся и в пользовании не находятся.

В соответствии со справкой Главы Администрации МО «Евпраксинский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ пожарные гидранты, расположенные на водопроводных сетях, и сами сети на балансе Администрации не стоят.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции следовало установить собственника водопроводных сетей, расположенных на территории МО «Евпраксинский сельсовет». Более того, суд оставил без внимания то обстоятельство, что в материалах дела имеется договор купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МУПМ ЖКХ Приволжского района в лице конкурсного управляющего ФИО2 передал в собственность ФИО1 водозабор с очистными сооружениями и сетями водопровода, расположенные по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой к данному договору схеме, которая является неотъемлемой частью договора. Суду следовало привлечь для участия в рассмотрении данного дела ФИО1, не исследовал вопрос, является ли ФИО1 в настоящее время собственником имущества, переданного по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, и используется ли имуществом в соответствии с условиями договора (п. 1.2) по целевому назначению.

Таким образом, суд не установил юридически значимые обстоятельства по делу, поэтому решение районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое судебное рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, уточнить обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, исследовать в судебном заседании все представленные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, после чего, дав оценку доказательствам по делу в совокупности, вынести решение в соответствии с установленными обстоятельства и требованиями закона.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приволжского районного суда Астраханской области от 23 августа 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.