Судья Морозова О.А. Дело № 33-3028/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Астрахань 21 сентября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Мухамбеталиевой Н.Х.

судей областного суда Белякова А.А., Стус С.Н.

при секретаре Калмыкаевой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухамбеталиевой Н.Х. дело по кассационной жалобе Вострикова В.И., Востриковой Ю.М., Гусейновой Д.Г., Хайкина Б.Я. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 августа 2011 года по гражданскому делу по заявлению Вострикова В.И., Востриковой Ю.М., Гусейновой Д.Г., Хайкина Б.Я. об оспаривании распоряжения Администрации г. Астрахани ________ от _______,

УСТАНОВИЛА:

Востриков В.И., Вострикова Ю.М., Гусейнова Д.Г., Хайкин Б.Я. обратились в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Администрации г. Астрахани ________ от _______, указав, что они являются собственниками жилого _______. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от _______ жилой дом литера ________ выделен из состава домовладения ________ по _______ в самостоятельное домовладение под номером ________ На протяжении нескольких лет под окнами их дома, на проезжей части расположен стихийный рынок, который доставляет им много неудобств и представляет угрозу жизни и здоровью для них и членов их семей. Лицами, осуществляющими торговлю, не соблюдаются санитарно-эпидемиологические и противопожарные нормы. По факту несанкционированной торговли они неоднократно обращались в прокуратуру Кировского района г. Астрахани. Кировским РОВД г. Астрахани были проведены профилактические мероприятия по пресечению несанкционированной торговли и к административной ответственности привлечены правонарушители, осуществляющие торговлю. Несмотря на это, распоряжением Администрации г. Астрахани ________ от _______ утверждено проведение в _______ сезонной ярмарки по _______. Полагают, что данным распоряжением Администрации г. Астрахани нарушаются их права как собственников жилого дома по _______, поскольку ярмарка под окнами их дома проводится теперь на законных основаниях. В связи с чем просили суд признать распоряжение Администрации г. Астрахани ________ от _______ незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель Востриковой Ю.М. - Седелкин В.Е., Востриков В.И., Хайкин Б.Я. заявление поддержали, просили суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель Администрации г. Астрахани Аджигитова Л.А. в судебном заседании требования заявителей не признала. Дополнительно пояснила, что распоряжением ________ от _______ «Об организации проведения в _______ сезонной ярмарки _______ права заявителей не нарушаются, поскольку они проживают в домовладении _______, тогда как в соответствии с изданным Администрацией г. Астрахани распоряжением сезонную ярмарку разрешено проводить в районе _______. В связи с чем просила суд в удовлетворении заявленных ими требований отказать в полном объеме.

ИП Яскина О.М., ее представитель Второв В.А. и представитель ОГПН Денисов СВ. в судебном заседании требования заявителей также не признали, просили суд в удовлетворении заявленных ими требований отказать.

Гусейнова Д.Г., представители УГИБДД УВД Астраханской области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области», будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, причины не явки суду не сообщили.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 августа 2011 года в удовлетворении заявления Востриковой Ю.М., Вострикова В.И., Гусейновой Д.Г., Хайкина Б.Я. об оспаривании распоряжения Администрации г. Астрахани ________ от _______ отказано.

В кассационной жалобе заявители просят решение суда от 15 августа 2011 года отменить, поскольку оно является необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств, имеющих значения для дела, а также принято с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Представитель УГИБДД УВД Астраханской области, ГУ МЧС России по Астраханской области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области», Второв В.А. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, заявители Хайкин Б.Я., Вострикова Ю.М., Гусейнова Д.Г., представили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии. Судебная коллегия постановила, рассматривать дело в отсутствие названных лиц.

Заслушав докладчика, Вострикова В.И., представителя Востриковой Ю.М. -Седелкина В.Е., поддержавших доводы жалобы, представителя Администрации г. Астрахани Аджигитову Л.А., Гуринову - Струкову Е.В., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения.

В судебном заседании и материалами дело установлено, что Вострикова Ю.М., Гусейнова Д.Г., Хайкин Б.Я. являются собственниками жилого дома _______

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от _______ жилой дом литера ________» выделен из состава домовладения ________, по _______ в самостоятельное домовладение с присвоением отдельного почтового адреса: _______.

Постановлением Администрации г. Астрахани ________ от _______ утверждена схема расположения земельного участка площадью ________ по _______ и сформирован земельный участок из состава земель населенных пунктов для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Распоряжением Администрации г. Астрахани ________ от _______, с учетом внесенных изменений (распоряжения Администрации _______ ________ от _______, ________ от _______) организовано проведение в _______ сезонной ярмарки по _______ _______ по реализации непродовольственной группы товаров.

Разрешая дело, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что права заявителей вынесенным Администрацией г. Астрахани распоряжением ________ 0т _______ не нарушаются.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Согласно п. 1.4 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров на них, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 27 декабря 2010 года № 600-П, ярмарка -мероприятие, организуемое вне пределов розничных рынков в установленном месте, имеющее временный характер, доступное для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан (в том числе граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством) и покупателей в целях купли-продажи товаров.

Сезонные ярмарки - ярмарки, организуемые в целях реализации сезонного вида товаров, проведение которых приурочено к определенным периодам, временам года, сезонным.

В соответствии с п. 2.6 Порядка организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, схему размещения торговых мест, а также определяет период режима работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке.

Как следует из оспариваемого распоряжения ________ от _______, в нем в соответствии с Порядком проведения ярмарок на территории Астраханской области, были закреплены основные мероприятия, которые необходимо провести для организации сезонной ярмарки в _______ по _______.

Во исполнение данного распоряжения Администрацией г. Астрахани разработан и утвержден план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров, согласована схема размещения торговых мест на ярмарке с Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области. Распоряжением министерства экономического развития Астраханской области ________ от _______ согласовано решение Администрации г. Астрахани от _______ ________ «Об организации проведения в июне-августе 2011 года сезонной ярмарки по _______ _______ муниципального образования «Город Астрахань».

С учетом изложенного, порядок, который установлен для организации по проведению ярмарки, в оспариваемом распоряжении от _______ организатором ярмарки - Администрацией г. Астрахани был соблюден. Обстоятельств, которые свидетельствовали о нарушении прав и законных интересов заявителей оспариваемым распоряжением от _______ не установлено. Оснований для признания акта, регламентирующего порядок организации ярмарок незаконным, не имеется, поскольку он соответствует требованиям Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Судебной коллегией проверены доводы кассационной жалобы, оснований согласиться с ними не имеется. Согласно письму ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани от _______ ________ обследуемый участок дороги отвечает требованиям нормативных документов в области обеспечения безопасности дороги. Согласно требованиям постановления Правительства АО от 27 декабря 2010 года № 600 - П в нем не содержится норм о необходимости согласования размещения ярмарки с У ГИБДД УМВД РФ по АО. Имеющиеся нарушения отдельных лиц при осуществлении торговли никак не связано с изданием и исполнением оспариваемого правового акта. Лица, виновные в нарушении земельного, административного либо гражданского законодательства, несут ответственность самостоятельно, персонально.

Поскольку доводы кассационной жалобы не содержит новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Вострикова В.И., Востриковой Ю.М., Гусейновой Д.Г., Хайкина Б.Я. - без удовлетворения.