судья Иванова О.А. дело № 33-2885/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 7 сентября 2011 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.

судей областного суда: Ожеговой И.Б. и Поляковой К.В.

при секретаре: Васильевой Е.Д.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по кассационной жалобе Журавлева В.Л. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 10 августа 2011 года по иску Журавлева В.Л. к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании противоправными действий ответчика и перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Журавлев В.Л. обратился в суд с иском, указав, что является получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее должность государственной гражданской службы Астраханской области. Считает, что размер данной пенсии должен исчисляться на основании п. 4 ст. 15.1 Закона Астраханской области от 9 сентября 2005 года и п. 2 Порядка выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Астраханской области, утвержденного Постановлением Губернатора Астраханской области № 96 от 9 марта 2007 года. Ответчиком, в нарушении ст. 12 Закона Астраханской области «Пенсионное обеспечение гражданского служащего», размер пенсии за выслугу лет изменен, из денежного содержания исключены надбавка за секретность и материальная помощь. Губернатором Астраханской области принято постановление от 16 июня 2011 года № 213 «О внесении изменения в постановление Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007 года № 96», которым в справку - приложение № 2 к Порядку выплаты пенсии за выслугу лет дополнительно включены единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь. Руководствуясь определением Верховного Суда РФ от 18 мая 2011 года, истец обратился к ответчику с заявлением произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, однако получил отказ. Просил суд признать противоправными действия ответчика, не исполняющего определение Верховного Суда РФ от 18 мая 2011 года, в части определения средней величины месячного денежного содержания государственного гражданского служащего, исчисляемого для установления размера пенсии за выслугу лет, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, включив в состав среднемесячного денежного содержания надбавку за секретность и материальную помощь, согласно приложению № 2 к постановлению Губернатора Астраханской области № 213 от 16 июня 2011 года и, имеющейся у него справке №--- от ...г. о размере среднего заработка, исчислив премиальные путем индексации старого оклада к новому.

В судебном заседании Журавлев В.Л. заявленные требования поддержал, представитель ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области Аксенов А.В. возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 10 августа 2011 года Журавлеву В.Л. отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Журавлев В.Л. ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что суд не принял во внимание определение Верховного Суда РФ от 18 мая 2011 года, в котором указано, что пенсионное обеспечение осуществляется по правилам, установленным Порядком, утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007 года № 96», в том числе и в части определения средней величины месячного денежного содержания.

Заслушав докладчика, объяснение Журавлева В.Л., поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства социального развития и труда Астраханской области Аксенова А.В., считавшего жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ...г. на основании Закона Астраханской области от 10 ноября 1996 года № 32 «О государственной службе Астраханской области» Журавлеву В.Л. установлена ежемесячная доплата к пенсии как лицу, замещавшему должность государственного служащего Астраханской области.

Согласно справке отдела по исполнению смет доходов и расходов подразделений администрации <...> от ...г. №---, заработок Журавлева В.Л. состоит из оклада, надбавки 40%, выслуги 40%, премии 1/12, надбавки за секретность 20% и материальной помощи 1/12 (л.д. 14).

В состав денежного содержания для расчета Журавлеву В.Л. ежемесячной доплаты к пенсии были включены: должностной оклад, надбавка за особые условия государственной службы (40%), надбавка за выслугу лет (40%) и премия в размере 1/12 их суммы за 12 месяцев, предшествующих дате увольнения, составлявшая на тот момент 13,51% от месячного содержания.

Действующее на момент назначения Журавлеву В.Л. ежемесячной доплаты к пенсии Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственных служащих Астраханской области (утв. Постановлением Главы Администрации Астраханской области от 31 декабря 1996 года № 422 «О реализации Закона Астраханской области "О государственной службе Астраханской области»), не предусматривало включение в состав месячного денежного содержания (заработной платы), учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к пенсии надбавку за секретность и материальную помощь.

В соответствии со ст. 12 Закона Астраханской области от 9 сентября 2005 года №48/2005-ОЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы, оклада за классный чин, надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия гражданской службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

В связи с изменением с ...г. условий оплаты труда государственных гражданских служащих Астраханской области и выходом Закона Астраханской области от 4 октября 2006 года № 68/2006-03 «О внесении изменения в Закон Астраханской области «О государственной гражданской службе Астраханской области» и признании утратившими силу отдельных законов Астраханской области» постановлением Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007 года № 96 был утвержден Порядок выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Астраханской области.

В соответствии с Приложением № 2 к вышеназванному Порядку в состав среднемесячного денежного содержания, учитываемого при установлении пенсии за выслугу лет включалось: должностной оклад, оклад за классный чин, надбавка за выслугу лет, надбавка за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Постановлением Губернатора Астраханской области от 16 июня 2011 года № 213 «О внесении изменения в постановление Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007 года № 96» в состав среднемесячного денежного содержания, учитываемого при установлении пенсии за выслугу лет были включены: единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь. Данное постановление вступило в силу с 3 июля 2011 года.

Анализируя нормы законодательства, действующего на момент назначения Журавлеву В.Л. доплаты к пенсии, в совокупности с нормами действующего в настоящее время законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Закон Астраханской области от 9 сентября 2005 года № 48/2005-03 «О государственной гражданской службе Астраханской области» в части определения состава денежного содержания государственного гражданского служащего Астраханской области и Порядок выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Астраханской области, утвержденный постановлением Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007 года № 96, в силу части 1 статьи 4 Гражданского Кодекса РФ не предусматривает распространение действия на правоотношения, возникшие в момент назначения Журавлеву В.Л. доплаты к пенсии в 1999 году.

Ранее судебные инстанции высказывали свою позицию о том, что вышеуказанные нормативные акты распространяют свое действие на правоотношения, возникшие после 1 января 2007 года, что подтверждается решением Кировского районного суда г. Астрахани от ...г., вступившим в законную силу ...г., которым Журавлеву В.Л. отказано в иске к Министерству социального развития и труда <...> об обязательстве включения в расчет пенсии за выслугу лет надбавки.

В силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы жалобы о том, что суд не принял во внимание определение Верховного Суда РФ от 18 мая 2011 года, в котором указано, что пенсионное обеспечение Журавлева В.Л. осуществляется по правилам, установленным Порядком, утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007 года № 96», в том числе и в части определения средней величины месячного денежного содержания, не влекут отмену судебного постановления, так как вышеуказанное определение Верховного Суда РФ касалось процессуального вопроса обжалования Журавлевым В.Л. нормативно-правового акта в порядке главы 24 ГПК РФ.

Другие доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда представленным доказательствам, что не является достаточным основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 10 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Журавлева В.Л. – без удовлетворения.