Судья Сливин Д.Н.

Дело № 33-2864/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань

7 сентября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей Губернаторова Ю.Ю., Коробченко Н.В.

при секретаре Хоюровой Ю.П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

дело по кассационным жалобам начальника ГБУ Астраханской области «Володарская районная ветеринарная станция» Исенбаева Ж.З., представителя ГБУ Астраханской области «Володарская районная ветеринарная станция» Идрисова К.Е.

на решение Володарского районного суда Астраханской области от 18 июля 2011 года

по исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области к ГБУ Астраханской области «Володарская районная ветеринарная станция» о признании действий незаконными

У С Т А Н О В И Л А :

прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ Астраханской области «Володарская районная ветеринарная станция» о признании действий незаконными, мотивируя свои требования тем, что, ГБУ Астраханской области «Володарская районная ветеринарная станция» является государственным учреждением ветеринарии, осуществляющим ветеринарный надзор и проведение противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных, находящихся в собственности граждан на территории Володарского района, при этом несмотря на то, что согласно перечню платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства РФ, при особо опасных заболеваниях услуги оказываются за счет средств областного бюджета, ГБУ на протяжении 2009-2011 года взимает плату за проведение мероприятий по предупреждению особо опасных болезней, а именно за клинические осмотры животных, взятие у них крови для анализов, выезд на служебном транспорте, проведение исследований, вакцинации животных.

В судебном заседании прокурор Балакирева К.С., просила признать незаконными действия ответчика по взиманию оплаты за проведение мероприятий по предупреждению особо опасных болезней, а именно за осмотр животных перед иммунизацией и диагностическое исследование по особо опасным инфекционным заболеваниям, вакцинацию животных против сибирской язвы, эмкара, бешенства, ящура, взятие крови на бруцеллез, аллергическое исследование на туберкулез, и обязании прекратить данные действия.

Представители ГБУ Астраханской области «Володарская районная ветеринарная станция» Исенбаев Ж.З., Идрисов К.Е., Устаев В.М., Дружинина Ю.Л., Братчикова Н.В. иск не признали, суду пояснили, что плата за проведение мероприятий по предупреждению особо опасных болезней животных с их владельцев взимается на законных основаниях, так как по смыслу Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.08.1998 № 898 и Перечня платных и бесплатных услуг, бесплатно оказываются соответствующие услуги только для лиц, использующих ветеринарные услуги исключительно для личных, семейных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, кроме случаев установления карантина по особо опасным заболеваниям на конкретной территории. Прокурором не представлены доказательства оказания платных ветеринарных услуг в рамках мероприятий по предупреждению особо опасных заболеваний животных и взимания платы за данные услуги с физических лиц. Из представленных договоров, владельцы животных заключали договоры оказания услуг добровольно, были согласны оплачивать услуги.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области Коновалов С.В., Курбатов В.М. поддержали иск прокурора, указав, что ГБУ Астраханской области «Володарская районная ветеринарная станция» на протяжении нескольких лет нарушаются требования закона и права граждан.

Решением Володарского районного суда Астраханской области от 18 июля 2011 года заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах ГБУ Астраханской области «Володарская районная ветеринарная станция» ставится вопрос об отмене решения в связи с нарушением норм процессуального права и неправильным применением норм материального права.

Заслушав докладчика, мнение представителей ответчика ГБУ Астраханской области «Володарская районная ветеринарная станция» Исенбаева Ж.З., Идрисова К.Е., Ахмеджановой Р.К., Дружининой Ю.Л., Братчиковой Н.В., поддержавших доводы жалобы, представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области Коновалова С.В., Курбатова В.М., Милькиной О.Б., возражавших против ее удовлетворения, прокурора Шаповалова С.С., о законности принятого решения, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.

Ветеринарная деятельность регламентируется Законом РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности ветслужбы РФ осуществляется из бюджетов различных уровней (ст.5).

Постановлением Правительства РФ N 898 от 06.08.98 утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг, а Министерством сельского хозяйства РФ по согласованию с Министерством экономики и финансов РФ N 5-Ф от 28.01.92 утвержден Перечень платных и бесплатных услуг, оказываемых ветслужбой РФ.

К платным ветеринарным услугам, согласно п. 2 Правил, относятся: клинические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные, терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические мероприятия, иммунизация (активная, пассивная), дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дегельминтизация; все виды лабораторных исследований, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного происхождения, предназначенных для продажи на продовольственных рынках, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения; оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.); консультации (рекомендации, советы) по вопросам диагностики, лечения, профилактики болезней всех видов животных и технологии их содержания; кремация, эвтаназия и др. ветеринарные услуги.

Действие настоящих Правил не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора (п. 3).

Перечень заразных и иных болезней животных, в который входят сибирская язва, эмкар, бешенство, ящур, бруцеллез, туберкулез, утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09.03.2011 N 62.

Порядок исполнения государственной функции организации проведения противоэпизоотических мероприятий установлен административным регламентом, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 14.04.2009 N 137, согласно которому указанная функция включает в себя обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных и организацию проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных и иных болезней животных (в части обеспечения химическими, биологическими и иными препаратами для диагностики, профилактики и ликвидации болезней животных, а также дезинфекционными, дератизационными, инсекто-акарицидными и фунгицидными средствами для ветеринарного применения, за исключением лекарственных средств для ветеринарного применения.

Приказом N 60 от 30.12.2008 Управления ветеринарии администрации Астраханской области введены расценки на платные ветеринарные услуги, оказываемые учреждениями Астраханской области.

Государственное Учреждение Астраханской области «Володарская районная ветеринарная станция» является бюджетным учреждением ветеринарии, финансируемым из бюджета Астраханской области, осуществляющим государственный ветеринарный надзор и непосредственные противоэпизоотические мероприятия против карантинных и особо опасных болезней животных, находящихся в собственности граждан на территории Володарского района Астраханской области.

Удовлетворяя требования прокурора, суд обоснованно исходил из того, что такие услуги, как ветеринарно-санитарный осмотр животных перед иммунизацией, диагностическое исследование по особо опасным инфекционным заболеваниям, вакцинация против сибирской язвы, эмкара, бешенства, ящура, взятие крови на бруцеллез, аллергическое исследование на туберкулез, не включены ни в Прейскурант платных ветеринарных услуг, ни в перечень платных услуг, определенный Правилами.

При рассмотрении дела суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств пришел к обоснованному выводу, что указанные мероприятия должны проводиться за счет средств бюджета, но не за счет собственников сельскохозяйственных животных.

С учетом этих обстоятельств и приведенных положений материального закона суд правильно признал действия ГБУ Астраханской области «Володарская районная ветеринарная станция» по взиманию платы за проведение мероприятий по предупреждению особо опасных заболеваний животных незаконным.

Поскольку доводы кассационной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Довод кассационной жалобы о неподведомственности данного спора суду общей юрисдикции несостоятелен. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований, Требования прокурором заявлены в интересах неопределенного круга лиц на основании закона РФ "О ветеринарии", поскольку нарушения ветеринарно-санитарного законодательства создают реальную угрозу распространения опасных инфекционных заболеваний, которые могут причинить вред здоровью людей, окружающей среде.

Учитывая изложенное, кассационная коллегия считает, что судом дана надлежащая оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не усматривается, доводы кассационной жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции, не имеется.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Володарского районного суда Астраханской области от 18 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы ГБУ Астраханской области «Володарская районная ветеринарная станция» – без удовлетворения.