Судья Корнева Н.И. Дело № 33-3156/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 28 сентября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.

судей областного суда Обносовой М.В., Шустовой Т.П.

при секретаре Хоюровой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шустовой Т.П. дело по кассационной жалобе администрации Ленинского района г. Астрахани на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 3 июня 2011 года по заявлению заместителя мэра города - главы администрации Ленинского района г. Астрахани Лазарева А.А. об оспаривании представления прокурора Ленинского района г. Астрахани,

УСТАНОВИЛА:

В суд обратился заместитель мэра города - глава администрации Ленинского района г. Астрахани Лазарев А.А. с заявлением об оспаривании представления прокурора Ленинского района г. Астрахани № <...> «Об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции» от 31.03.2011 года, в котором указал, что выводы оспариваемого представления о допущенных администрацией Ленинского района г.Астрахани нарушениях требований федерального законодательства о противодействии коррупции не соответствует действительности. Заявитель в лице своего представителя по доверенности У. просил признать указанное представление прокурора Ленинского района г. Астрахани незаконным, отменить его в полном объеме.

В судебном заседании заявитель и его представитель не присутствовали.

Помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Ананьева И.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявления.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 3 июня 2011 года заявление заместителя мэра города - главы администрации Ленинского района г. Астрахани Лазарева А.А. об оспаривании представления прокурора Ленинского района г. Астрахани оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе представителя администрации Ленинского района г. Астрахани ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, необоснованности, указано, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку в представлении прокурора имеются существенные нарушения закона.

Заслушав докладчика, выслушав представителя администрации Ленинского района г. Астрахани Костину Н.Н., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Бурхетьеву Е.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив в соответствии с частью 2 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения в интересах законности в полном объеме, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, а заявление об оспаривании представления прокурора - оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

Согласно абз. 5 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалоб, представления вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из оснований для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При принятии заявления заместителя мэра города - главы администрации Ленинского района г. Астрахани Лазарева А.А. к производству суда, рассмотрении дела по существу и вынесении решения судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм процессуального закона, которые могли привести к неправильному разрешению дела.

Согласно статье 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

11 апреля 2011 года в адрес заместителя мэра города - главы администрации Ленинского района г. Астрахани Лазарева А.А. по результатам проверки прокурором Ленинского района г. Астрахани от 7 декабря 2010 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции.

В результате проведенной прокурором проверки установлены факты не предоставления сотрудниками администрации Ленинского района г. Астрахани полных сведений о доходах и имуществе, отсутствия контроля руководства администрации Ленинского района г. Астрахани за выполнением требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающего порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем). Выявленные нарушения свидетельствуют о слабой организации работы кадровой службы администрации Ленинского района г. Астрахани, неисполнении муниципальными служащими, замещающими должности сотрудников администрации района, антикоррупционного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что руководителем администрации Ленинского района г. Астрахани является заместитель мэра города - глава администрации Ленинского района г. Астрахани Лазарев А.А., в чей адрес прокурором и внесено оспариваемое представление.

В соответствии с частью 1 статья 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из материалов дела следует, что заявление заместителя мэра города - главы администрации Ленинского района г. Астрахани Лазарева А.А. об оспаривании представления прокурора при обращении в суд было подписано и предъявлено представителем администрации Ленинского района г. Астрахани У.

В соответствии со статьей 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Как усматривается из текста доверенности, выданной заместителем мэра города – главой администрации Ленинского района г. Астрахани Лазаревым А.А., У. предоставлено право представлять интересы администрации Ленинского района г. Астрахани, в том числе в судах общей юрисдикции, с предусмотренными ст. 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правами, а также с правом подписания искового заявления.

Данная доверенность не предусматривает полномочий на подписание и предъявление в суд заявлений в интересах заместителя мэра города – главы администрации Ленинского района г. Астрахани Лазарева А.А.

Таким образом, при принятии заявления заместителя мэра города – главы администрации Ленинского района г. Астрахани Лазарева А.А. к производству суда и рассмотрении дела по существу судом первой инстанции не были применены положения пункта 4 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым судья возвращает исковое заявление, если исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд, и положения абз. 4 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.

На заседании судебной коллегии представитель администрации Ленинского района г. Астрахани Костина Н.Н. пояснила, что У. не располагала доверенностью на представление интересов главы администрации Ленинского района г. Астрахани Лазарева А.А. с правом подписания и предъявления в суд заявлений от его имени, не выдавалась такая доверенность и ей самой.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление заместителя мэра города – главы администрации Ленинского района г. Астрахани Лазарева А.А. - оставлению без рассмотрения.

В соответствии с частью 2 статьи 223 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 3 июня 2011 года отменить, заявление заместителя мэра города - главы администрации Ленинского района г. Астрахани Лазарева А.А. об оспаривании представления прокурора Ленинского района г. Астрахани оставить без рассмотрения.