судья Яковлев Д.Ю. Дело № 33–3173/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 28 сентября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.,

судей областного суда: Поляковой К.В., Авериной Е.Г.,

при секретаре: Лесниковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

дело по кассационной жалобе ГУ - УПФР в Харабалинском районе Астраханской области

на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 26 августа 2011 года

по иску Абушиновой Е.Б. к ГУ - УПФР в Харабалинском районе Астраханской области об установлении права на получение льготной пенсии,

у с т а н о в и л а:

Абушинова Е.Б. обратилась в суд с иском, указав, что решением ответчика № от +++ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду недостаточности стажа. В подсчет льготного стажа не вошел период ее работы в должности ххх с +++ по +++ и период ухода за ребенком с +++ по +++. Просит признать решение Пенсионного фонда незаконным, включить спорные периоды в подсчет льготного стажа и назначить пенсию с момента первоначального обращения за ее назначением – с +++.

В судебном заседании Абушинова Е.Б. отказалась от требования в части включения в подсчет льготного стажа периода ухода за ребенком, в остальной части иск поддержала.

Представители ответчика Пономарева В.Е. и Беляева Е.В. иск не признали.

Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 26 августа 2011 года исковое заявление Абушиновой Е.Б. удовлетворено.

В кассационной жалобе ГУ-УПФР в Хараблинском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения ввиду неправильного применения норм материального права. Суд не учел, что должность старшей пионервожатой Списком не поименована, данный Список является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Применение положений Постановления СМ СССР от 17 декабря 1959 года возможно при условии наличия у заявительницы на момент его отмены 2/3 специального стажа.

На заседание коллегии Абушинова Е.Б. не явилась, извещена надлежащим образом, возражений не представила, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя ГУ – УПФР в Харабалинском районе Астраханской области Беляевой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Судом установлено, что Абушинова Е.Б. с +++ по +++ работала в ххх № в должности старшей ххх.

Решением комиссии ГУ-УПФ РФ в Харабалинском районе Астраханской области № от +++ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано в связи с тем, что из специального стажа, дающего право на такую пенсию, исключен вышеназванный период ее работы.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Отказывая Абушиновой Е.Б. в назначении досрочной трудовой пенсии Пенсионный фонд исходил из того, что на момент обращения истца с заявлением о назначении такой пенсии, должность старшей пионервожатой, в которой она работала в спорный период, не включена в вышеуказанный Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а Применение положений Постановления СМ СССР от 17 декабря 1959 года возможно при условии наличия у заявительницы на момент его отмены 2/3 специального стажа.

Однако, суд первой инстанции, исходя из положений Конституции Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных истцом требований.

Согласно части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.

Согласно пункту 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсия за выслугу лет работникам просвещения от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшим на момент осуществления истицей трудовой деятельности в спорные периоды, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных ххх.

Согласно Положению о ххх от 17 марта 1967 года ххх пользуется правами и льготами, установленными для учителей, а в соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения от 4 сентября 1965 года в перечень должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической деятельности, включены ххх

Суд правильно указал, что в оспариваемый период работы Абушиновой Е.Б. действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, а поэтому истец имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж.

Доводы жалобы о том, что на 1 октября 1993 года (на момент отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года) Абушинова Е.Б. должна была выработать 2/3 стажа, требуемого для назначения льготной пенсии, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 период работы в должности "ххх" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

На момент обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении льготной пенсии Абушинова Е.Б. имела стаж более 20 лет, следовательно, ее требование о назначении пенсии является обоснованным.

Иное толкование норм закона не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

о п р е д е л и л а:

решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 26 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ - УПФР в Харабалинском районе Астраханской области – без удовлетворения.