Судья Кострыкина И.В. Дело № 33-3106/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Астрахань 28 сентября 2011

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Мухамбеталиевой Н.Х.

судей областного суда Белякова А.А., Стус С.Н.

при секретаре Потаповой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухамбеталиевой Н.Х. дело по кассационной жалобе Управления земельными ресурсами Администрации г. Астрахани на решение Советского районного суда г. Астрахани от 28 июня 2011 года по гражданскому делу по заявлению Степанова М.В. к Администрации г. Астрахани, Управлению земельными ресурсами Администрации г. Астрахани, Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани о признании права собственности,

УСТАНОВИЛА:

Степанов М.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Астрахани, Управлению земельными ресурсами Администрации г. Астрахани, Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани о признании права собственности на земельный участок, указав, что он является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Р». На основании постановления Администрации г. Астрахани от _____ ______ товариществу предоставлен в аренду земельный участок для размещения и эксплуатации садовых участков по _____. В _____ на общем собрании членов СНТ «Р» принято решение о выделении из состава земель товарищества всем членам (не имеющих в собственности) товарищества земельных участков.

_____ он обратился в Комитет имущественных отношений г. Астрахани с заявлением об оформлении документов землепользования в собственность на земельный участок, расположенный по адресу: _____. Комитет имущественных отношений г. Астрахани, рассмотрев его обращение, информировал, что земельный участок ______ в садоводческом некоммерческом товариществе «Р» в Советском районе находится в шумовой зоне аэропорта «Аэропорт-Астрахань», и использование данных участков под садоводство относится к запрещенному виду использования. Для урегулирования сложившейся ситуации в отношении земельных участков, входящих в шумовую зону, данный вопрос подлежит рассмотрению на земельной комиссии с целью внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Астрахани по данной территориальной зоне.

С момента его обращения в Комитет имущественных отношений г. Астрахани прошло более полутора лет, однако дополнительного уведомления о результатах рассмотрения он до настоящего времени не получил. Учитывая, что он является членом садоводческого товарищества, добросовестно, открыто и непрерывно владеет спорным земельным участком, оплачивает членские взносы, использует земельный участок по назначению, полагает, что в силу закона имеет право бесплатно получить в собственность спорный земельный участок. Просил признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: _____, садоводческое некоммерческое товарищество «Р», участок ______, кадастровый номер ______, площадью ______

В судебное заседание истец Степанов М.В. не явился, его представитель Воронина Н.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления земельными ресурсами Администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на иск, указав, что возражает в удовлетворении исковых требований, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в зоне подлета самолетов аэропорта «Аэропорт - Астрахань» и запрещается использовать земельный участок.

Представители ответчиков - Администрации г. Астрахани, Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще.

Представитель третьего лица - председатель СНТ «Р» - Сверидов М.Н., в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что исковые требования Степанова М.В. поддерживает.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 28 июня 2011 года за Степановым М.В. признано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: _____, садоводческое некоммерческое товарищество «Р», участок ______, кадастровый номер ______, площадью ______

В кассационной жалобе представитель Управления земельными ресурсами Администрации г. Астрахани просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что данное решение вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, поскольку у садоводческого товарищества «Р» отсутствует проект организации застройки территории. Кадастровый паспорт, представленный истцом, является недопустимым доказательством, так как на момент рассмотрения гражданского дела земельный участок ______ с кадастрового учета. Кроме того, спорный земельный участок входит в шумовую зону аэропорта и в зону подлета самолетов, поэтому его использование запрещено.

Представители садоводческого некоммерческого товарищества «Р», Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили. Судебная коллегия считает, что дело может быть рассмотрено без их участия.

Заслушав докладчика, представителя Управления земельными ресурсами Администрации г. Астрахани Карасеву О.В., поддержавшую доводы жалобы, Степанова М.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Материалами дела установлено, что на основании постановления Администрации г.Астрахани от _____ ______ СНТ «Р» предоставлен в аренду сроком на ______ земельный участок, площадью ______ для размещения и эксплуатации садовых участков по _____. С _____ Степанов М.В. является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Р».

Заключением правления СНТ «Р» от _____ установлено, что садоводческий участок ______ площадью ______ закреплен за Степановым М.В.

Из выписки из протокола ______ от _____ усматривается, что общее собрание СНТ «Р» согласилось выделить из состава земель СНТ «Р» всем членам товарищества и оформить в собственность земельные участки с передачей всех необходимых для этого документов.

_____ Комитет имущественных отношений г. Астрахани принял распоряжение ______ об образовании земельного участка ______ площадью ______. в садоводческом некоммерческом товариществе «Р» в Советском районе, из состава земель населенных пунктов. Рекомендовал Степанову М.В. выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и постановку на кадастровый учет.

Согласно кадастровому паспорту от _____ за ______ земельному участку по адресу: _____, с/т «Р» по _____, участок ______ присвоен кадастровый номер ______. Разрешенное использование - для садоводства.

_____ Степанов М.В. обратился в Комитет имущественных отношений г. Астрахани с заявлением об оформлении документов землепользования в собственность на земельный участок, расположенный по адресу: _____, с/т «Р» по _____, участок ______. Однако письмом от _____ Степанову М.В. сообщили, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству земельный участок ______ в СНТ «Р» находится в шумовой зоне аэропорта и использование данных участков под садоводство относится к запрещенному виду использования.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд правильно пришел к выводу, что поскольку Степанов М.В. является членом СНТ «Р» с _____, что подтверждается членской книжкой садовода, использует земельный участок по его целевому назначению, то в силу закона имеет право бесплатно получить в собственность спорный земельный участок. Кроме того, земельный участок, на который претендует Степанов М.В., находится в пределах земельного участка, предоставленного СНТ «Р», само товарищество не возражает против передачи в собственность Степанову М.В. спорного земельного участка, предоставление земельного участка не затрагивает интересов других лиц, в том числе Администрации г. Астрахани.

Что касается доводов жалобы о том, что судом при принятии решения не учтено обстоятельство отсутствия у СНТ «Р» проекта и организации застройки, то в силу закона обязанность по подготовке данных документов на Степанова М.В. не возложена и не может служить основанием для отмены решения суда. Следует учесть, что в материалах дела имеется проект границ спорного земельного участка ______, а также распоряжение Комитета имущественных отношений г. Астрахани от _____, подтверждающее то обстоятельство, что образованный земельный участок ______ находится в СНТ «Р».

Судебная коллегия считает, что доводы жалобы о том, что спорный земельный участок находится в шумовой зоне аэропорта г. Астрахани и объекты для проживания людей относятся к видам запрещенного использования, не могут также рассматриваться в качестве основания для отмены состоявшегося решения суда.

Как следует из п. 6 Правил землепользования и застройки г.Астрахани, утвержденных решением главы МО «Город Астрахань» 28 августа 2008 года, для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в зонах подлета аэродрома, установлены виды запрещенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах зон подлета аэродрома, в частности - на объекты для проживания людей.

Данный пункт Правил и Правила в целом содержат ограничения лишь для использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных непосредственно в зонах подлета аэродрома, и не содержит каких-либо ограничений для использования земельных участков, расположенных в шумовой зоне аэропорта г.Астрахани.

Согласно ст.46 Воздушного Кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Вместе с тем, исходя из установленных обстоятельств по делу, суд правильно пришел к выводу, что нарушений требований безопасности полетов воздушных судов, не имеется, поскольку за весь период пользования Степановым М.В. спорным участком каких-либо обращений либо претензий со стороны администрации аэропорта не поступало. В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ Управлением земельными ресурсами не представлено в суд доказательств, что земельный участок, которым пользуется Степанов М.В., находится непосредственно вблизи взлетно-посадочной полосы и в зоне распространения шумов, в пределах которой уровень беспокойства, причиняемого авиационным шумом, превышает норму.

Нельзя согласиться с доводами жалобы и том, что кадастровый план от _____ является недопустимым доказательством, поскольку как установлено при разрешении спора, Степанов М.В., обращаясь с заявлением о передаче земельного участка в собственность, представил необходимые кадастровые документы, свидетельствующие о том, что участок поставлен на кадастровый учет, а также имелся проект границ спорного земельного участка.

Поскольку доводы кассационной жалобы не содержит новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Астрахани от 28 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления земельными ресурсами Администрации г. Астрахани - без удовлетворения.