Судья Мустафина Х.Р. Дело № 33-3053/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 05 октября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Шустовой Т.П.

судей областного суда Конышевой И.Н., Губернаторова Ю.Ю.

при секретаре Русских Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шустовой Т.П. дело по кассационной жалобе Резвановой Р.М. на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 3 августа 2011 года по заявлению Резвановой Р.М. о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Астраханской области» от 24 июня 2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Резванова P.M. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Астраханской области», указав, что в соответствии с распоряжением главы администрации Курченского сельсовета Наримановского района от 21 сентября 1992 года № <...> Резвановой P.M. предоставлен в собственность земельный участок площадью <...> га. На основании данного распоряжения выдано свидетельство о праве собственности на землю № <...> от 25 марта 1993 года. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости граница принадлежащего Резвановой P.M. земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Во исполнение порядка кадастрового учета Резвановой P.M. изготовлен и сдан в орган кадастрового учета межевой план в связи с уточнением местоположения границ и площади принадлежащего Резвановой P.M. земельного участка с кадастровым номером <...>. Решением органа кадастрового учета-Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Астраханской области от 24.06.2011 года №<...> отказано в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка по ул. <...> в с. <...> <...> района. Одним из оснований для отказа в кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка явилось превышение площади принадлежащего Резвановой P.M. земельного участка на величину более, чем предельный минимальный размер земельного участка, установленного в соответствии с земельным законодательством для данного вида земель. Резванова P.M. считает отказ органа кадастрового учета в этой части незаконным по тем основаниям, что предельный размер земельного участка для земель для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта (т.е из состава земель населенных пунктов) установлен решением Совета муниципального образования «Курченский сельсовет» от 16 марта 2007 года № 2/1 в редакции решения Совета от 12 ноября 2010 года № 8/4, и составляет 0,1 га. В сведениях об уточняемом земельном участке и акте согласования местоположения границ земельного участка указана площадь - <...> кв.м. Орган кадастрового учета полагает, что площадь земельного участка не должна превышать 520 кв.м. Заявитель считает, что решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Астраханской области» от 24 июня 2011 года в части установления предельного размера площади принадлежащего ей земельного участка нарушает ее право, просила признать его в этой части незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя Бахмутова Г.Г. требования, указанные в заявлении, поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Астраханской области» А., представитель администрации МО «Наримановский район» И. заявленные требования не признали.

Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 3 августа 2011 года в удовлетворении заявления Резвановой Р.М. о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Астраханской области» от 24 июня 2011 года в части установления предельного размера площади земельного участка отказано.

В кассационной жалобе Резванова Р.М. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, и необоснованности, указывает, что судом не принято во внимание и не дана надлежащая правовая оценка решению Совета муниципального образования «Курченский сельсовет» от 16 марта 2007 года № 2/1 в редакции от 12 ноября 2010 года.

Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя заявителя Бахмутову Г.Г., поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителей Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Астраханской области» А., администрации МО «Наримановский район» И., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого решения.

Статьей 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок в ним» установлены основания для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Из материалов дела следует, что Резванова Р.М. 27 мая 2011 года обратилась в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Астраханской области» с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Астраханской области от 24 июня 2011 года № <...> Резвановой Р.М. отказано в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка по ул. <...> в с. <...> <...> района в связи с тем, что площадь уточняемого земельного участка больше площади, сведения о которой относительного этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования (площадь земельного участка не должна превышать 520 кв.м.).

Отказывая в удовлетворении требований Резвановой Р.М., суд первой инстанции исходил из того, что нормы о предельных размерах земельных участков содержатся в части 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением главы муниципального образования «Наримановский район» от 31 декабря 2008 года № 817/63 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории муниципального образования «Наримановский район» установлен минимальный размер земельного участка, предоставляемого под личное подсобное хозяйство в черте населенного пункта муниципального образования «Курченский сельсовет» и составляет 0,002 га, максимальный размер - 0,15 га.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11 Устава МО «Наримановский район» по вопросам местного значения население муниципального района непосредственно и органы местного самоуправления, и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят правовые акты, постановления и распоряжения Главы МО «Наримановский район».

В соответствии с пунктом 11 статьи 11 Устава муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Таким официальным печатным изданием является районная газета «Степная новь» (п. 4 Устава).

На заседании судебной коллегии представителем администрации МО «Наримановский район» представлена газета «Степная новь» от 21 января 2009 года, в которой опубликовано постановление главы муниципального образования «Наримановский район» от 31 декабря 2008 года № 817/63 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории муниципального образования «Наримановский район», устанавливающее предельные предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории муниципального образования «Наримановский район».

Согласно сведениям об уточняемом земельном участке и акте согласования местоположения границ земельного участка, площадь принадлежащего Резвановой Р.М. земельного участка указана - <...> кв.м.

Таким образом, решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Астраханской области от 24 июня 2011 года № <...> об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка по ул. <...> в с. <...> <...> района, принадлежащего Резвановой Р.М., является законным, поскольку при принятии решения орган кадастрового учета правомерно руководствовался постановлением главы муниципального образования «Наримановский район» от 31 декабря 2008 года № 817/63 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории муниципального образования «Наримановский район».

Доводы заявителя о незаконности решения органа кадастрового учета в связи с тем, что площадь принадлежащего ей земельного участка не превышает предельные размеры, установленные решением Совета муниципального образования «Курченский сельсовет» от 16 марта 2007 года № 2/1 в редакции решения Совета от 12 ноября 2010 года № 8/4, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку указанный нормативный правовой акт, затрагивающий права человека и гражданина, не был официально опубликован (обнародован), что подтвердили стороны на заседании судебной коллегии.

Кроме того, установленные пунктом 10 части 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, частью 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, правила исключают возможность органами местного самоуправления поселений устанавливать предельные минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в данном случае разница между фактической площадью участка, занимаемого Резвановой Р.М., и площадью, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости относительно этого участка, превышает нормы предельных размеров земельных участков соответствующего целевого назначения в смысле подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на территории муниципального образования «Наримановский район», то действия по осуществлению кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка органом кадастрового учета не могли быть произведены, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных Резвановой Р.М. требований отсутствуют.

Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными, а доводы кассационной жалобы несостоятельными, поскольку суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального и процессуального права и переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 и 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Наримановского районного суда Астраханской области от 3 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Резвановой Р.М. – без удовлетворения.