Судья Джумалиев Н.Ш. Дело № 33-4017/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 14 декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Шустовой Т.П.,

судей областного суда Обносовой М.В., Стус С.Н.

при секретаре Морозовой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шустовой Т.П. дело по кассационной жалобе ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» на решение Черноярского районного суда Астраханской области от 20 октября 2011 года по заявлению Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к прокурору Черноярского района Астраханской области о признании незаконным и отмене представления прокурора,

УСТАНОВИЛА:

УФПС по Астраханской области - филиал ФГУП «Почта России» обратилось в суд с заявлением, указав, что прокурор Черноярского района 10 сентября 2011 года внес в адрес заявителя представление об устранении нарушений земельного законодательства в части незаконного - без надлежащего оформления использования земельных участков под зданиями почтовых отделений в с. <...> по ул. <...> и в с. <...> по пл. <...>. Считают представление незаконным, поскольку земли под объектами недвижимого имущества ФГУП «Почта России» должны оформляться в собственность Территориальным управлением Росимущества в Астраханской области. Указанному учреждению УФПС уже передало часть документов на земельные участки. Кроме того, в силу пункта 3.1 Федерального закона РФ «О введении в действие ЗК РФ» УФПС должно в срок до 1 января 2012 года переоформить земельные участки в аренду. По указанным причинам УФПС просило признать незаконным и отменить представление прокурора.

На судебное заседание представитель УФПС Зеленый B.C. не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в предыдущем судебном заседании поддержал заявленные требования.

Прокурор Серебренникова О.А. просила отклонить заявленные требования.

Решением Черноярского районного суда Астраханской области от 20 октября 2011 года в удовлетворении заявления Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области - филиала ФГУП «Почта России» о признании незаконным и отмене представления прокурора Черноярского района Астраханской области от 10 сентябре 2011 года № <...> отказано.

В кассационной жалобе ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, указано, что земельные участки выделялись в постоянное (бессрочное) пользование ГУ УФПС Астраханской области, правопреемником которого ФГУП «Почта России» не является, в связи с чем не имеет право на переоформление участков в бессрочное пользование. Указанные земельные участки являются собственностью РФ, имущественные интересы которого представляет ТУ по управлению государственным имуществом по Астраханской области. В настоящее время участки оформляются для последующей передачи заявителю на праве аренды. Кроме того, обязанность переоформить земельные участки установлена законом в срок до 1 января 2012 года.

Заслушав докладчика, выслушав представителя ФГУП «Почта России» в лице УФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России» Зеленого B.C., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Бурхетьеву Е.М., возражавшую против доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Черноярского района Астраханской области по заданию прокуратуры Астраханской области проведена проверка исполнения на территории района земельного законодательства при использовании земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не используемых для реализации полномочий Российской Федерации.

10 сентября 2011 года в адрес Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области – ФГУП «Почта России» прокурором Черноярского района Астраханской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Как следует из данного представления прокурора, по результатам проверки установлено, что УФПС Астраханской области – филиалом ФГУП «Почта России» земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...> и <...>, расположенные по адресу: <...> и Астраханская <...>, находящиеся в собственности Российской Федерации, используются в целях эксплуатации почтовых отделений при отсутствии правоустанавливающих документов.

Отказывая в удовлетворении заявления об оспаривании представления прокурора, районный суд указал, что ФГУП «Почта России» в лице Астраханского филиала должно было принять меры к государственной регистрации прав на земельные участки под указанными прокурором зданиями почтовых отделений, поскольку ФГУП «Почта России» при создании было представлено право бессрочного пользования на здания и земельные участки.

Суд первой инстанции указал, что в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» ФГУП «Почта России» первично должно оформить право бессрочного пользования земельными участками, а затем переоформить данное право на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно распоряжению Правительства РФ от 5 сентября 2002 года № 1227-Р создано юридическое лицо, основанное на праве хозяйственного ведения – федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России».

Распоряжением Минимущества РФ № 1006-р, Минсвязи РФ № ЛР-П5-1511 от 1 марта 2004 года «О наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом» Минимуществу России совместно с Минсвязи России поручено обеспечить передачу имущества на баланс ФГУП «Почта России» в срок до 31 мая 2004 года, а ФГУП «Почта России» - принять в установленном порядке имущество.

В силу статей 113, 294, 299 Гражданского кодекса РФ, статей 11, 18 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество государственных унитарных предприятий является государственной собственностью и передается собственником унитарному предприятию в хозяйственное ведение.

Согласно пункту 3.1 Устава ФГУП «Почта России» имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, право пользования недвижимостью ФГУП «Почта России» возникло в силу прямого указания распорядительных актов собственника имущества. Правопреемником какой-либо организации ФГУП «Почта России» не является.

УФПС по Астраханской области является филиалом ФГУП «Почта России».

Согласно Уставу УФПС по Астраханской области, УФПС принимает меры по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся на балансе.

Из материалов дела следует, что филиалом ФГУП «Почта России» в Астраханской области переданы необходимые документы для оформления права собственности Российской Федерации в Территориальное управление Росимущества по Астраханской области в 2009 году.

В связи с этим Территориальное управление Росимущества по Астраханской области должно действовать в целях проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, на которых расположены объекты ФГУП «Почта России» в Астраханской области, после чего заключить договоры аренды на земельные участки с ФГУП «Почта России».

Согласно письму Территориального управления Росимущества по Астраханской области от 20 октября 201 года № <...> земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...>, расположенные по адресу: <...>, прошли процедуру межевания, организовывается работа по осуществлению государственной регистрации права Российской Федерации. На земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, регистрация права собственности Российской Федерации осуществлена, запись внесена в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 6 апреля 2006 года.

Кроме того, согласно части 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о необходимости оформления ФГУП «Почта России» права бессрочного пользования земельными участками противоречат положениям земельного законодательства, поскольку по организационно-правовой форме ФГУП «Почта России» является государственным унитарным предприятием и не относятся к лицам, указанным в статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах оснований для вынесения представления об устранении нарушений земельного законодательства не имелось.

Решение районного суда нельзя признать законным, в связи с чем оно в силу статьи 363 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит отмене.

Учитывая, что имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены правильно, но неправильно истолковал закон, судебная коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении требований Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области - Филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к прокурору Черноярского района Астраханской области о признании незаконным и отмене представления прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

Решение Черноярского районного суда Астраханской области от 20 октября 2011 года отменить, вынести новое решение, которым заявление Управления Федеральной почтовой связи Астраханской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» удовлетворить, признать незаконным и отменить представление прокурора Черноярского района Астраханской области от 10 сентября 2011 года об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.