Судья Асламбекова Г.А. Дело № 33-3584/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Астрахань 09 ноября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Мухамбеталиевой Н.Х.

судей областного суда Конышевой И.Н., Стус С.Н.

при секретаре Маловой В.Г.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухамбеталиевой Н.Х. дело по кассационной жалобе руководителя Южной транспортной прокуратуры на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 сентября 2011 года по делу по иску Емца Э. В. к Южной транспортной прокуратуре об обжаловании дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛА:

Емец Э.В. обратился в суд иском к Южной транспортной прокуратуре об обжаловании дисциплинарного взыскания, указав, что ___ он принят на государственную должность заместителя Астраханского транспортного прокурора, между ним и Южным транспортным прокурором ФИО12 заключен трудовой договор ____. В соответствии с распоряжением Астраханского транспортного прокурора на него возложена организация надзора за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Астраханского АЛУВДт. ___ Южным транспортным прокурором издан приказ ____ о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора, мотивируя свое решение тем, что им не предпринято необходимых мер, направленных на организацию надлежащего осуществления надзора на данном направлении, что отразилось в ослаблении надзора за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью АЛУВДт. С данным приказом не согласен, считает его незаконным, необоснованным, не конкретизированным и подлежащим отмене. Вмененные нарушения дисциплины обнаружены Южной транспортной прокуратурой ___, о чем свидетельствует справка. Южный транспортный прокурор ознакомился, согласно визе на ней ___, приказ издан ___, то есть по истечении установленного законом месячного срока. Просил суд с учетом дополнений к исковым требованиям отменить приказ ____ Южного транспортного прокурора от ___ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора как необоснованный и незаконный, обязать Южного транспортного прокурора восстановить в полном объеме в трудовых правах, выплатить необоснованно удержанную доплату за сложность и напряженность, а также направить всем транспортным прокурорам и довести до сведения личного состава Южной транспортной прокуратуры приказ об отмене незаконного приказа и его наказании, что восстановит его честь, достоинство и деловую репутацию. Обязать руководство Южной транспортной прокуратуры направить в Генеральную прокуратуру Российской Федерации представление на присвоение классного чина - «советник юстиции» по сроку ___.

В судебном заседании Емец Э.В. уточнил исковые требования и просил суд отменить приказ ____ Южного транспортного прокурора от ___ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора как необоснованный и незаконный. Обязать Южного транспортного прокурора восстановить в полном объеме в трудовых правах, выплатить необоснованно удержанную доплату за сложность и напряженность в размере <данные изъяты>. Обязать руководство Южной транспортной прокуратуры направить в Генеральную прокуратуру Российской Федерации представление на присвоение ему классного чина - «советник юстиции» по сроку - ___.

Представители ответчика Южной транспортной прокуратуры начальник отдела по надзору за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел и таможни Бруданин Р.В., старший помощник Южного транспортного прокурора Киселева И.Ю. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска в полном объеме, просили отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 сентября 2011 года исковые требования Емца Э.В. к Южной транспортной прокуратуре об обжаловании дисциплинарного взыскания удовлетворены частично. Приказ ____ от ___ транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в части объявления выговора заместителю транспортного прокурора младшему советнику юстиции Емцу Э.В. признан незаконным и отменен. С Южной транспортной прокуратуры в пользу Емца Э.В. взыскана денежная сумма в размере <данные изъяты>. С Южной транспортной прокуратуры взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты> в местный бюджет. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе руководитель Южной транспортной прокуратуры просит решение суда от 13 сентября 2011 года отменить, ввиду неправильного применения норм материального права и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. В соответствии с Регламентом Южной транспортной прокуратуры, заместитель Астраханского транспортного прокурора Емец Э.В. не является сотрудником, подчиненным начальнику отдела Бруданину Р.В. или прокурору отдела ФИО10 Справка о результатах проверки Астраханской транспортной прокуратуры ___ завизирована заместителем Южного транспортного прокурора ФИО11, непосредственно курирующим вопросы организации надзора за предварительным следствием, дознанием, процессу ал ьйой деятельностью. В этот же день, согласно резолюции Южного транспортного прокурора принято решение отобрать у виновных лиц объяснения и подготовить приказ о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Соответствующий приказ издан ___, о чем уведомлены заинтересованные лица. При привлечении Емца Э.В. к дисциплинарной ответственности нарушения требований ст. 193 ТК РФ и Закона «О прокуратуре» допущены не были, поскольку датой выявления факта совершения истцом Э.В. дисциплинарного проступка является ___, когда лицу, которым является заместитель Южного транспортного прокурора ФИО11, в чью компетенцию входит организация работы по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью и принятие процессуальных решений, стало известно о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей заместителем Астраханского транспортного прокурора. Факты нарушений уголовно - процессуального законодательства, приказов и указаний Генерального прокурора в организации работы Астраханской транспортной прокуратуры были выявлены с начала ___ и носили длящийся характер. В связи с чем, указание в приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности на выявленные недостатки являются правомерными.

Заслушав докладчика, старшего помощника Южного транспортного прокурора Киселеву И.Ю., поддержавшего доводы жалобы, Емца Э.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и вынесении нового решения, ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Судом и материалами дела установлено, что ___ между Южной транспортной прокуратурой в лице Южного транспортного прокурора ФИО12 и истцом заключен трудовой договор ____. Согласно договору Емец Э.В. принят на федеральную государственную гражданскую службу в Южную транспортную прокуратуру на государственную должность заместителя Астраханского транспортного прокурора, <данные изъяты>

Как следует из распоряжения ____ от ___ и ____ от ___ «О распределении обязанностей между сотрудниками Астраханской транспортной прокуратуры» на Емца Э.В. возложены обязанности по надзору за соблюдением федерального законодательства, конституционных прав и свобод человека и гражданина при производстве расследования уголовных дел органами следствия и дознания АЛОВДт; надзор за соблюдением законодательства при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях в АЛОВДт в соответствии с приказом ГП РФ ____, надзор за соблюдением законодательства «Об оперативно-розыскной деятельности» в Астраханской таможне и АЛОВДт, надзор за законностью возбуждения уголовных дел и дальнейшей процессуальной деятельностью следователей и дознавателей АЛОВДт, организация контроля и обеспечение установленного порядка сбора и направления в Южную транспортную прокуратуру, Генеральную прокуратуру РФ, материалов об экстрадиции задержанных граждан, находящихся в международном розыске, контроль выполнения приказов и указаний вышестоящих прокуроров по вопросам надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства и обеспечения борьбы с преступностью, организация работы координационных совещаний правоохранительных органов в борьбе с преступностью, надзор за исполнением законов о государственном мобилизационном резерве, первичный учет анализ и подготовка статистической отчетности по закрепленным направлениям деятельности, проверка достоверности статистической отчетности о преступности и следственной работе АЛОВДт, организация работы старшего помощника ФИО13 и помощника прокурора Андреева В.С<данные изъяты>

Приказом Южного транспортного прокурора ____ от ___ за ослабление надзора за процессуальной деятельностью в поднадзорных правоохранительных органах заместителю Астраханского транспортного прокурора Емцу Э.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора (<данные изъяты>

Признавая незаконным приказ ____ от ___, и отменяя его, суд первой инстанции исходил из того, что дисциплинарное взыскание наложено с нарушением сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, установленных статьей 193 Трудового кодекса РФ. Поскольку днем обнаружения проступка является ___, дисциплинарное взыскание наложено ___, то есть по истечении одного месяца после обнаружения.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку он противоречит закону и материалам дела.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статья 3 указанного Закона определяет, что организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 11 Закона, систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Согласно статье 40 Закона служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В силу статьи 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В силу статьи 41.7 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Таким образом, из приведенных выше положений закона следует, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Специфическая деятельность, которую осуществляют органы и учреждения прокуратуры, предопределяет и специальный правовой статус ее работников. Исходя из этого государство, регулируя государственную службу в органах и учреждениях прокуратуры, а также сроки претерпевания негативных последствий применения дисциплинарных взысканий, может устанавливать в данной сфере особые правила.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Право налагать дисциплинарные взыскания в соответствии с установленным перечнем предоставлено руководителям органов и учреждений прокуратуры.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 20 плана работы Южной транспортной прокуратуры на ___ группа в составе начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью, оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел и таможни ФИО8 и прокурора данного отдела ФИО10 с ___ выезжала в Астраханскую транспортную прокуратуру с оказанием практической помощи в организации надзора за процессуальной деятельностью и оперативно - розыскной деятельностью Астраханского ЛУВДт.

По результатам проверки, ___ прокурором отдела ФИО10 и начальником отдела ФИО8 составлена справка, в которой отражены все выявленные нарушения <данные изъяты> Поскольку организация и осуществление надзора на вышеуказанном направлении прокурорской деятельности возложена на заместителя Астраханского транспортного прокурора Емца Э.В., ему вручили копию справки.

Приказом Южного транспортного прокурора ____ от ___ «О распределении обязанностей между руководителями Южной транспортной прокуратуры» определено, что организация надзора: за предварительным следствием, дознанием и исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» возложена на заместителя Южного транспортного прокурора ФИО11 <данные изъяты>

Приказом Южного транспортного прокурора ____ от ___ в целях совершенствования организационно-управленческой деятельности, обеспечения эффективного взаимодействия подразделений аппарата утвержден Регламент работы Южной транспортной прокуратуры.

Пунктом 1.4 Регламента установлено, что начальники отделов аппарата в соответствии с утвержденными прокурором положениями об отделах организуют работу возглавляемых ими подразделений, определяют служебные обязанности работников, устанавливают их взаимозаменяемость, организуют исполнение, а в необходимых случаях лично исполняют поручения прокурора, его заместителей, ходатайствуют о поощрении работников или их привлечении к дисциплинарной и иной ответственности. Положениями о структурных подразделениях аппарата определяются задачи, функции, должностные полномочия начальников, работников отделов.

Исходя из изложенного следует, что заместитель Астраханского транспортного прокурора Емец Э.В. находится в подчинении заместителя Южного транспортного прокурора ФИО11 Из материалов дела видно, что о выявленных нарушениях в деятельности заместителя Астраханского транспортного прокурора Емца Э.В., лицу, в компетенцию которого непосредственно входит организация надзора за процессуальной деятельностью в органах следствия, дознания стало известно ___.

В соответствии с приказом ____ от ___ вопросы организационно - контрольного регулирования, служебных проверок отнесены к непосредственной компетенции Южного транспортного прокурора.

В силу своих должностных обязанностей ___ Южным транспортным прокурором принято решение об отобрании у виновных лиц объяснения и подготовки приказа о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Приказ о наложении взыскания в виде выговора издан ___, то есть не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Таким образом, сроки применения к истцу дисциплинарного взыскания ответчиком соблюдены. Оснований для вывода об имеющихся нарушениях процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности у суда не имелось.

Изложенные в приказе ____-н от ___ факты нарушения заместителем Астраханского транспортного прокурора Емцом Э.В. полностью подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Нарушения совершены в период исполнения истцом своих служебных обязанностей, поскольку касались января, марта, апреля и октября ___, сведений о том, что Емец Э.В. в указанный период не исполнял служебные обязанности, в суд не представлены.

Вывод суда о том, что часть нарушений, указанных в справке, имела место в период неисполнения истцом служебных обязанностей, не может являться основанием для отмены оспариваемого приказа, поскольку основанием к привлечению Емца Э.В. к дисциплинарной ответственности являлись и другие нарушения.

Согласно приказу ____ от ___ Емец Э.В. привлечен к дисциплинарной ответственности за ослабление надзора за процессуальной и оперативно - розыскной деятельностью в поднадзорных правоохранительных органах, указанные функции входят в должностные обязанности истца.

При таких обстоятельствах, в силу положений п. 1 ст. 47 Закона «О прокуратуре» Южный транспортный прокурор вправе за совершение истцом дисциплинарного проступка применить к нему указанный вид дисциплинарного наказания, так как это прямо предусмотрено специальным законом, определяющим особенности прохождения службы прокурорских работников.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение в части удовлетворения требований о признании приказа от ___ незаконным и отмене, постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и на основании статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Соответственно отмене подлежит и решение в части удовлетворения требований о взыскании денежной суммы, как производных от основного требования.

Поскольку по настоящему делу сбор дополнительных доказательств не требуется, судебная коллегия считает возможным постановить по делу новое решение об отказе Емцу Э.В. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 13 сентября 2011 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Емца Э.В. к Южной транспортной прокуратуре о признании незаконным и отмене приказа ____ от ___ оставить без удовлетворения.