судья Мальманова Э.К. Дело № 33–4005/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 14 декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.,

судей областного суда: Спрыгиной О.Б., Конышевой И.Н.,

при секретаре: Лагуткиной Д.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

дело по кассационной жалобе ГУ - УПФР в Красноярском районе Астраханской области

на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 9 ноября 2011 года

по иску Козловой И.А. к ГУ - УПФР в Красноярском районе Астраханской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и назначении пенсии,

у с т а н о в и л а:

Козлова И.А. обратилась в суд с иском, указав, что решением ответчика ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ввиду недостаточности стажа, из подсчета которого исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27 марта по 1 апреля 2000 года, с 5 по 10 июня 2000 года и отпуска по уходу за ребенком с 6 октября 1992 года по 1 сентября 1994 года и с 5 мая 1998 года по 31 августа 1999 года. С отказом не согласна, просит признать его незаконным, обязать ответчика включить спорные периоды времени в льготный стаж и назначить ей пенсию с момента первоначального обращения за ее назначением – с 4 августа 2011 года.

В судебном заседании Козлова И.А. и ее представитель адвокат Чибисова О.С. иск поддержали.

Представитель Пенсионного фонда Якушенко Н.С. иск не признала.

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 9 ноября 2011 года исковые требования Козловой И.А. удовлетворены.

В кассационной жалобе ГУ-УПФР в Красноярском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения ввиду неправильного применения норм материального права, поскольку включение в подсчет льготного стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в отпусках по уходу за ребенком нормами закона не предусмотрено.

Заслушав докладчика, объяснения представителя ГУ – УПФР в Красноярском районе Астраханской области Махамбетова А.З., поддержавшего доводы жалобы, Козловой И.А. и ее представителя адвоката Чибисовой О.С., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части включения в подсчет специального стажа Козловой И.А. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 5 мая 1998 года по 31 августа 1999 года и в части назначения досрочной трудовой пенсии с 4 августа 2011 года как основанное на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, Козлова И.А. осуществляет педагогическую деятельность на должностях, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ-УПФР в Красноярском районе Астраханской области № от +++ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого требуемого специального стажа. Из подсчета льготного стажа исключены периоды нахождения Козловой И.А на курсах повышения квалификации с 27 марта по 1 апреля 2000 года и с 5 по 10 июня 2000 года, а также время нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 6 октября 1992 года по 1 сентября 1994 года и с 5 мая 1998 года по 31 августа 1999 года.

Доводы жалобы о необоснованности выводов суда по включению в льготный стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Согласно пункту 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу приведенной нормы Пенсионный фонд пришел к выводу об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, поскольку в указанные периоды Козлова И.А. не выполняла работу по профессии в течение полного рабочего дня.

Положения статьи 6 (части 2), статьи (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Действовавшее в период нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное названным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Поскольку период работы Козловой И.А. в должности ххх и период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 27 марта по 1 апреля 2000 года и с 5 по 10 июня 2000 года относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, указанные периоды подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Обоснованно включен в период подсчета льготного стажа и период нахождения Козловой И.А. в отпуске по уходу за ребенком с 6 октября 1992 года по 1 сентября 1994 года.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившим в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск Козловой И.А. по уходу за ребенком ххх, ххх начался с 6 января 1992 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 6 октября 1992 года по 1 сентября 1994 года подлежит включению в специальный стаж работы Козловой И.А.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о включении в подсчет льготного стажа периода нахождения истца в отпуске по уходу за вторым ребенком – ххх, ххх, предоставленным на период с 5 мая 1998 года по 1 сентября 1999 года, поскольку он имел место после введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», не предусматривающего включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Поскольку на момент обращения в Пенсионный фонд у Козловой И.А. отсутствовал необходимый 25-летний педагогический стаж, решение суда о назначении истцу пенсии с 4 августа 2011 года является незаконным.

Отменяя решение в части, судебная коллегия полагает возможным вынести в этой части новое решение, поскольку обстоятельства дела установлены полно, но неправильно применен материальный закон.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

о п р е д е л и л а:

решение Красноярского районного суда Астраханской области от 9 ноября 2011 года в части включения в подсчет специального стажа Козловой И.А. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 5 мая 1998 года по 31 августа 1999 года и в части назначения досрочной трудовой пенсии с 4 августа 2011 года отменить, вынести в этой части новое решение об отказе в иске. В остальной части решение оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ - УПФР в Красноярском районе Астраханской области – без удовлетворения.