Судья Усманов Р.Р. дело №33-3848/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Астрахань 30 ноября 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.

судей областного суда: Авериной Е.Г. и Егоровой И.В.

при секретаре: Хоюровой Ю.П.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. дело по кассационной жалобе Палий Валентины Константиновны на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 18 октября 2011 года по гражданскому делу по иску Палий В.К. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области о признании незаконным расчета пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Палий В.К. обратилась в суд с иском, указав, что проживая на Украине, с ноября 2009 года по апрель 2010 года получала пенсию. По приезду на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в Наримановском районе Астраханской области (ГУ УПФ РФ в Наримановском районе) ей начислена минимальная пенсия, при этом не была учтена справка о ее заработной плате за период работы с 1980 года по 1984 год, поскольку суммы указаны в гривнах. Представив требуемую справку о заработной плате в рублях в декабре 2010 года, ей произведен перерасчет пенсии с января 2011 года. Считая действия пенсионного фонда об установлении ей минимальной пенсии незаконными, с учетом изменения исковых требований просила суд признать действия ГУ УПФ РФ в Наримановском районе в части назначения и расчета пенсии по старости с ...г. в сумме ... рублей и отказа произвести перерасчет пенсии исходя из представленных сведений о заработке незаконными, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет назначенной пенсии по старости за период с ...г. по ...г. из расчета представленных сведений о заработке.

В судебном заседании истец Палий В.К. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить; представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Наримановском районе Мишина К.Г. исковые требования не признала.

Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 18 октября 2011 года в удовлетворении иска Палий В.К. отказано.

В кассационной жалобе Палий В.К. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права, поскольку представленная справка о заработной плате, указанной в гривнах, за период работы с 1980 года по 1984 год не препятствовала однозначному восприятию указанных денежных сумм. Заявитель указала, что в решении суд ссылается на п.2 ст.20 ФЗ «О трудовых пенсиях» в редакции от 27 июля 2010 года, тогда как в период ее обращения к ответчику в мае 2010 года, указанная норма права действовала в иной редакции, по смыслу которой пенсионный орган при предоставлении не всех требуемых документов должен дать разъяснения о необходимости представления дополнительных документов, что в данном случае сделано не было.

На заседание судебной коллегии представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Наримановском районе не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, поступили возражения на жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем судебной коллегией в соответствии со ст.354 Гражданского процессуального кодекса РФ принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав докладчика, объяснения истца Палий В.К., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как усматривается из материалов дела, Палий В.К. проживала на территории Украины и являлась получателем пенсии по старости.

В 2009 года истица прибыла в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, ...г. поставлена на регистрационный учет по адресу: <...>.

Палий В.К. с ...г. производится выплата пенсии в сумме ... руб. При этом размер пенсии установлен на основании материалов поступившего пенсионного дела, без учета справки о заработной плате за 1980-1984 годы, поскольку зарплата указана в гривнах.

...г. Палий В.К. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии, с учетом справки о заработной плате за 1980-1984 годы, зарплата в которой из гривен переведена в рубли. На основании данного заявления истице произведен перерасчет с ...г..

Отказывая в удовлетворении требований Палий В.К. о перерасчете пенсии с ...г. по ...г., районный суд сослался на п.1 ст.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», предусматривающий возможность перерасчета пенсии с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете пенсии.

Однако судебная коллегия находит данный вывод суда необоснованным и противоречащим нормам пенсионного законодательства.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Палий В.К. прибыла в Российскую Федерацию с Украины, в связи с чем, на нее распространяются положения Соглашения стран СНГ от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Как следует из содержания ст.ст. 6, 7, 11 названного Соглашения, при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных п.3 ст.6 настоящего Соглашения, согласно которому исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно п.11 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004г. №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР», в случае если в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992г. введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

При обращении за установлением пенсии после 1 января 2002 года перевод национальной валюты осуществляется на дату конвертации пенсионных прав, то есть по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 1 января 2002 года.

В письме Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994г. №1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» разъяснено, что в случае, если в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992г. введена собственная валюта, размер заработка (дохода) определяется путем перевода иностранной валюты в рубли по текущему курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на день обращения за назначением пенсии (независимо от того, за какие периоды представляется заработок для исчисления пенсии). Курс валюты публикуется в "Российской газете".

Таким образом, международным правовым актом установлено, что при постановке на учет в пенсионном органе пенсионного дела лица, переселившегося с территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992г., и проверке обоснованности назначения ему пенсии в соответствии с пенсионным законодательством РФ, Пенсионный фонд не вправе требовать от пенсионера легализации его документов, необходимых для назначения пенсии. При определении размера пенсии размер заработка, указанный в национальной валюте иностранного государства, должен определяться путем ее перевода в рубли по текущему курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на день обращения за назначением пенсии, независимо от того, за какие периоды представляется заработок для исчисления пенсии.

При указанных обстоятельствах требования пенсионного органа, обращенные к Палий В.К., о предоставлении ею справки о заработной плате за 1980-1984 годы с указанием суммы в рублях, а не в гривнах, не основаны на нормах международного права, которые в силу ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Ссылка ГУ УПФ РФ в Наримановском районе в возражениях на кассационную жалобу о том, что при исчислении расчетного размера трудовой пенсии гражданам - участникам Соглашения от 29.06.1999г. учитывается среднемесячный заработок в рублях, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку данное требование распространяется только на участников Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 года, а Палий В.К. гражданином Литовской Республики не являлась.

Согласно п.2 ст.23 Федерального закона №173-ФЗ, пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

По смыслу данной нормы и закона в целом, в случае назначения пенсии в меньшем размере, чем это предусмотрено пенсионным законодательством, право на получение пенсии также подлежит защите без ограничения каким-либо сроком, независимо от того, когда гражданином были обнаружены обстоятельства, повлекшие неполучение пенсии в необходимом размере, то есть в данном случае с момента назначения пенсии Палий В.К. на территории РФ – с ...г., а не с момента, когда она обратилась в пенсионный орган за восстановлением своих прав путем перерасчета размера пенсии.

Из материалов дела усматривается, что справка о заработке Палий В.К. за период с 1980 года по 1984 год, суммы которого указаны в гривнах, содержалась в материалах ее пенсионного дела, поступившего с Украины, однако данная справка не принята ГУ УПФ РФ в Наримановском районе к рассмотрению для расчета пенсии истице, в связи с чем, назначение пенсии без учета сведений о заработной плате за 1980-1984гг. является незаконным, что свидетельствует о нарушении прав Палий В.К. с момента назначения пенсии, то есть с ...г..

Учитывая вышеизложенное судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении настоящего дела судом первой инстанции не учтено, что Палий В.К. заявлен спор о размере страховой части пенсии, установленной ей с ...г. в меньшем, чем предусмотрено действующим законодательством, размере, что привело к нарушению ее прав с момента выплаты пенсии на территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах решение районного суда является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Палий В.К. требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Наримановского районного суда Астраханской области от 18 октября 2011 года отменить, вынести по делу новое решение, которым требования Палий В.К. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области о признании незаконным расчета пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии – удовлетворить.

Признать действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области по назначению и расчету пенсии по старости Палий В.К. с ...г. без учета справки о заработной плате за период с 1980 года по 1984 год – незаконными.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области произвести перерасчет пенсии, назначенной Палий В.К., за период с ...г. по ...г. с учетом сведений о заработной плате за период с 1980 года по 1984 год.