Судья Цыганкова С.Р. дело №33-153/2012

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 01 февраля 2012 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Баранова Г.В.,

судей областного суда: Поляковой К.В., Сорокиной О.А.,

при секретаре Курбановой М.Р.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Поляковой К.В. дело по кассационной жалобе представителя Гагуа Л.Г. по доверенности Воронина С.А. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 09 ноября 2011г. по делу по жалобе Воронина С.А., действующего в интересах Гагуа Л.Г., о признании незаконными действия Управления Росреестра по Астраханской области,

УСТАНОВИЛА:

Воронин С.А. обратился в суд в интересах Гагуа Л.Г. с жалобой на действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по исключению из Единого государственного реестра прав регистрационной записи о наличии права собственности за Гагуа Л.Г. на земельный участок и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области восстановить в Едином государственном реестре прав регистрационную запись о наличии права собственности за Гагуа Л.Г. на земельный участок, указав, что решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 02 февраля 2010г. удовлетворено встречное исковое требование Гагуа Л.Г. о признании незаконным действия администрации г. Астрахани по передаче земельного участка, расположенного по адресу: ххх, в аренду Негеревой Е.В. и признаны недействительными постановление Администрации г. Астрахани от +++ № "О предоставлении Негеревой Е.В. земельного участка по ххх в ххх для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома" и договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды от +++ №.

Хозяйственные постройки, возведенные Негеревой Е.В., указанным решением суда от 02 февраля 2010 г. подлежали сносу, а вышеуказанный участок подлежал возврату в пользование Гагуа Л.Г. При этом основные требования Негеревой Е.В. об исключении записи о регистрации права собственности, прекращении права собственности за Гагуа Л.Г. на вышеуказанный земельный участок оставлены без удовлетворения. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 01 июня 2010г. требование Негеревой Е.В. об отмене постановления администрации г. Астрахани от +++, на основании которого Гагуа Л.Г. получил вышеуказанный земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения, удовлетворено. Негерева Е.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Астрахани с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения от 02 февраля 2010 г., но определением Астраханского областного суда от 13 октября 2010г. решение оставлено без изменения, а заявление Негеревой Е.В. о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам данного решения - без удовлетворения.

+++ заявителю стало известно, что Росреестр погасил регистрационную запись о наличии права собственности Гагуа Л.Г. на спорный земельный участок, запись была погашена на основании решения Кировского районного суда г. Астрахани от 01 июня 2010г. Указанные действия Росреестра заявитель считает незаконными, так как Росреестр, исключив подобную запись о праве собственности Гагуа Л.Г. на спорный земельный участок, превысил свои полномочия, судебных актов, обязывающих Росреестр исключить запись о регистрации права собственности, прекратить право собственности за Гагуа Л.Г. или признать право собственности на данный участок за другими лицами, вынесено не было.

При указанных обстоятельствах просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по исключению из Единого государственного реестра прав регистрационной записи о наличии права собственности за Гагуа Л.Г. на земельный участок и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области восстановить в Едином государственном реестре прав регистрационную запись о наличии права собственности за Гагуа Л.Г. на земельный участок.

Определением Ленинского районного суда г. Астрахани от 28 октября 2011г. в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Администрация г. Астрахани, Негерева Е.В.

В судебное заседание заявитель Гагуа Л.Г. не явился, судом извещён надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.

Представитель заявителя Воронин С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании изменил заявленные требования в части и просил обязать восстановить регистрационной записи о наличии права собственности за Гагуа Л.Г. на земельный участок в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель администрации г. Астрахани Мухин С.Д. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица Негеревой Е.В. - Рудев В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 09 ноября 2011г. в удовлетворении жалобы отказано.

В кассационной жалобе представитель Гагуа Л.Г. по доверенности Воронин С.А. ставит вопрос об отмене решения и вынесении по делу нового решения, указав, что все права Гагуа Л.Г. на спорный земельный участок были сохранены, а регистрационная запись о наличии права собственности Гагуа Л.Г. на данный участок, как и само право собственности, впоследствии никем не обжаловалось. Решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 02 февраля 2010г. фактически исключило правовую возможность Негеревой Е.В. требовать погашения записи о регистрации права собственности Гагуа Л.Г. на спорный земельный участок у Росреестра. Прямого требования в решение Кировского районного суда г. Астрахани от 01 июня 2010г. к Росреестру о прекращении права собственности Гагуа Л.Г. на спорный участок, как и требования об исключении записи о таком праве в сведениях ЕГРП, установлено не было, а значит Росреестр вышел за пределы данного решения, истолковав его по своему, когда принимал решение о прекращении права собственности на данный участок за Гагуа Л.Г.

На заседание судебной коллегии Гагуа Л.Г., Негерева Е.В., будучи надлежаще извещёнными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах в силу ст. 354 ГПК РФ (ред. ФЗ от 14 ноября 2002г. №138-ФЗ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя Гагуа Л.Г. по доверенности Воронина С.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по доверенности Рожкову Т.О., возражавшую против удовлетворения жалобы, представителя администрации г. Астрахани по доверенности Мухина С.Д. и представителя Негеревой Е.В. по доверенности Рудева В.В., считавших решение законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Материалами дела установлено, что постановлением администрации города Астрахани от +++ № Гагуа Л.Г. предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок под строительство и эксплуатацию индивидуального жилого дома усадебного типа по ххх ххх

Постановлением администрации г. Астрахани от +++ № Негеревой Е.В. в аренду сроком на ххх лет был предоставлен земельный участок площадью ххх по ххх ххх ранее вынесенное постановление администрации города Астрахани от +++ № «О предоставлении Гагуа Л.Г. в пожизненное наследуемое владение земельного участка под строительство и эксплуатацию индивидуального жилого дома усадебного типа по ххх» признано утратившим силу (п. 6) ххх

ххх УФРС по АО право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Гагуа Л.Г. на основании постановления Администрации г. Астрахани +++ №

Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 02 февраля 2010г. в удовлетворении исковых требований Негеревой Е.В. о признании недействительной регистрации права собственности, исключении записи о регистрации прав собственности, прекращении права собственности за Гагуа Л.Г. на спорный земельный участок отказано, встречный иск Гагуа Л.Г. удовлетворен. Постановление администрации г. Астрахани от ххх № о предоставлении Негеревой Е.В. земельного участка по ххх для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома и договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды от ххх № признаны недействительными.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 31 марта 2010г. решение суда от 02 февраля 2010г. оставлено без изменения.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 01 июня 2010г. постановление администрации г. Астрахани № от ххх «О предоставлении Гагуа Л.Г. в пожизненное наследуемое владение земельного участка под строительство и эксплуатацию индивидуального жилого дома усадебного типа по ххх признано незаконным и отменено, решение вступило в законную силу.

ххх Администрация г. Астрахани обратилась в Управление Росреестра по Астраханской области с заявлением о внесении записи в ЕГРП о прекращении права в связи с признанием незаконным постановления на основании решения суда от 01 июня 2010г. Управлением Росреестра по Астраханской области ххх окончена государственная регистрация прекращения права собственности на указанный земельный участок.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 17 Закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, вступившие в законную силу судебные акты.

В силу п. 17 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998г. №219, при прекращении права погашается соответствующая запись в ЕГРП. Данные Правила предусматривают процедуру погашения регистрационных записей, в том числе и при переходе права собственности к новому правообладателю или без такого перехода (пп.62-65).

В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов общей юрисдикции являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции установил, что решение о предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение Гагуа Л.Г. принималось в ххх когда полномочия на указанные действия у администрации уже отсутствовали. Не представлено сведений о том, что права на данный участок возникли у Гагуа Л.Г. до ххх в то время как в соответствии с Указом Президента РФ № 337 от 07 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 01 января 1991г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами. При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что право собственности отсутствовало изначально, имелась только запись о регистрации несуществующего права, которая была погашена регистрирующим органом. При этом выводы суда основаны на правильном определении юридически значимых обстоятельств и оценке всех доказательств по делу в их совокупности, и судебная коллегия не находит оснований давать им другую оценку.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся к повторному изложению жалобы заявителя и к несогласию с оценкой суда установленным по делу обстоятельствам, основаны на неверном толковании норм материального права, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения.

Вступившими в законную силу решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 02 февраля 2010г. признано недействительным постановление администрации г. Астрахани от +++ о предоставлении Негеревой Е.В. земельного участка по ххх. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 01 июня 2010г. постановление администрации г. Астрахани от +++ о предоставлении Гагуа Л.Г. указанного спорного участка также признано недействительным и отменено. Данный земельный участок остался в муниципальной собственности.

В связи с отсутствием права, но наличием записи о праве Гагуа Л.Г. Управлением Росреестра по Астраханской области произведено погашение записи несуществующего права собственности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, решение Кировского районного суда г. Астрахани от 01 июня 2010г. является основанием для погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности Гагуа Л.Г. на спорный земельный участок, поскольку указанным решением признано незаконным и отменено постановление администрации города, предоставлявшее Гагуа Л.Г. права на земельный участок и послужившее основанием для регистрации права собственности за заявителем на него.

Доводы жалобы о невозможности оспаривания зарегистрированного права в отдельности от требований о прекращении права собственности за Гагуа Л.Г. являются несостоятельными, поскольку с учетом решения суда от 01 июня 2010г. права на спорный земельный участок у Гагуа Л.Г. отсутствуют и погашение записи о праве в ЕГРП является лишь следствием этого.

Поскольку доводы кассационной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ (ред. ФЗ от 14 ноября 2002г. №138-ФЗ), судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 09 ноября 2011г. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Гагуа Л.Г. по доверенности Воронина С.А. – без удовлетворения.