Судья Торчинская С.М. № 33-1674/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 30 мая 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шустовой Т.П.

судей областного суда Губернаторова Ю.Ю., Сорокиной О.А.

при секретаре Лисицыной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шустовой Т.П. дело по апелляционному представлению прокурора Наримановского района Астраханской области, апелляционной жалобе С., представителя по доверенноати Ш. на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 26 марта 2012 года по гражданскому делу по заявлению избирательной комиссии муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании итогов голосования на избирательном участке №302 по выборам Главы муниципального образования «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области недействительными и обязании избирательной комиссии муниципального образования «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области внести изменения в протокол о результатах выборов Главы муниципального образования «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, составив его на основании протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на избирательных участках №301, 303, 304, 305, принятии решения о результатах выборов Главы муниципального образования «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области,

УСТАНОВИЛА:

Избирательная комиссия МО «Наримановский район» Астраханской области обратилась в суд с заявлением о признании итогов голосования на избирательном участке № 302 по выборам Главы МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области недействительными и обязании избирательной комиссии МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области внести изменения в протокол о результатах выборов Главы МО «Старокучергановский сельсовет», составив его на основании протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на избирательных участках № 301, 303, 304, 305, и принятии решения о результатах выборов Главы МО «Старокучергановский сельсовет», указав, что 4 марта 2012 года на территории МО «Старокучергановский сельсовет» проведены выборы на должность Главы МО «Старокучергановский сельсовет». 7 марта 2012 года на основании протоколов УИК об итогах голосования на избирательных участках №№ 301, 302, 303, 304 и 305 избирательной комиссией МО «Старокучергановский сельсовет» составлен и подписан протокол о результатах выборов. Протокол УИК № 302 об итогах голосования от 5 марта 2012 года и повторный протокол УИК № 302 от 7 марта 2012 года не могут являться действительными и соответственно приниматься для определения результатов. Протокол от 5 марта 2012 года имеет сведения о количестве действительных избирательных бюллетеней, которые не соотносятся с суммой поданных за каждого зарегистрированного кандидата голосов, что является основанием для признания его недействительным. При этом избирательная комиссия МО «Старокучергановский сельсовет», выявив данное несоответствие, приняла решение об обязании УИК № 302 внести в него изменения по количеству погашенных, действительных и утраченных бюллетеней. Во исполнение данного решения УИК № 302 7 марта 2012 года составила повторный протокол, который подписан двумя членами комиссии с правом решающего голоса из тринадцати, шесть членов комиссии отказались от подписи, сославшись на его незаконность и высказав особое мнение. В связи с указанными обстоятельствами повторный протокол УИК № 302 от 7 марта 2012 года также является недействительным. Кроме того, зарегистрированный кандидат С. в день голосования 4 марта 2012 года препятствовал работе УИК № 302, что также повлияло на результаты волеизъявления избирателей. Указанные обстоятельства не позволяют установить конкретные результаты подачи голосов в пользу кандидатов на данном избирательном участке, в связи с чем итоги голосования на нем подлежат признанию недействительными, вследствие чего подлежат изменению и сведения, содержащиеся в протоколе о результатах выборов Главы МО «Старокучергановский сельсовет» от 7 марта 2012 года. Избирательная комиссия МО «Наримановский район» просила признать итоги голосования на избирательном участке № 302 по выборам Главы МО «Старокучергановский сельсовет» недействительными, обязать избирательную комиссию МО «Старокучергановский сельсовет» в трехдневный срок внести изменения в протокол о результатах выборов Главы МО «Старокучергановский сельсовет», составив его на основании протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на избирательных участках № 301, 303, 304, 305, и на основании данного протокола принять решение о результатах выборов Главы МО «Старокучергановский сельсовет».

В судебном заседании представители избирательной комиссии МО «Наримановский район» Прошунин И.В. и Акмешев М.К., представитель избирательной комиссии Астраханской области В., представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица А. - Р., представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Д. - Г. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Представители избирательной комиссии МО «Старокучергановский сельсовет» Ф. и К., привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица С. и его представитель Ш. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Председатель участковой избирательной комиссии №302 Б., привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, оставила решение на усмотрение суда.

Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 26 марта 2012 года заявление избирательной комиссии МО «Наримановский район» Астраханской области о признании итогов голосования на избирательном участке № 302 по выборам главы МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области недействительными и обязании избирательной комиссии МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области внести изменения в протокол о результатах выборов главы МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, составив его на основании протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на избирательных участках № 301, 303, 304, 305, и принятии решения о результатах выборов главы МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области удовлетворено. Суд признал итоги голосования на избирательном участке № 302 по выборам главы МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области недействительными. Обязал избирательную комиссию МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области в трехдневный срок внести изменения в протокол о результатах выборов главы МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, составив его на основании протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на избирательных участках №301, 303, 304, 305, и на основании данного протокола принять решение о результатах выборов главы МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области.

В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, указано, что законом предусмотрена возможность для суда назначить повторный подсчет голосов избирателей при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновения сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц. Признание недействительными выборов на избирательном участке № 302 нарушает основные гарантии реализации гражданами права на участие в выборах, поскольку на данном участке выразили свое волеизъявление 1067 граждан, что составляет более 30 % от общего числа проголосовавших избирателей на территории МО «Старокучергановский сельсовет». Судом не дана оценка обстоятельствам подсчета голосов вручную, поскольку УИК № 302 вышестоящей избирательной комиссией выдана форма протокола об итогах голосования, не соответствовавшая форме, установленной законом. Судом при рассмотрении дела нарушены нормы законодательства об основных гарантиях избирательных прав граждан.

В апелляционной жалобе С. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности, необоснованности, указано, что заявление ТИК не соответствовало требованиям Гражданского процессуального кодекса РФ и подлежало оставлению без движения, государственная пошлина оплачена ненадлежащим лицом, ТИК незаконно вынесено постановление об обращении в суд. Жалобы на решения и действия (бездействие) ИКМО могут быть направлены на рассмотрение исключительно в избирательную комиссию Астраханской области. Суд не воспользовался предоставленным законом правом принять решение о проведении повторного подсчета голосов.

В апелляционной жалобе представитель С. – Ш. просит отменить решение суда ввиду незаконности, указывает, что нарушены права его доверителя, созданы препятствия для вступления его в должность главы МО «Старокучергановский сельсовет».

На заседание судебной коллегии представитель избирательной комиссии МО «Старокучергановский сельсовет», заинтересованное лицо А., его представитель И. не явились, ходатайств об отложении дела не представлено. Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав докладчика, выслушав С., его представителей Ш. и К., поддержавших доводы жалобы, прокурора Остроухову Н.В., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителей избирательной комиссии МО «Наримановский район» Прошунина И.В. и Акмешева М.К., представителя избирательной комиссии Астраханской области Я., представителя заинтересованного лица Д. - Г., председателя участковой избирательной комиссии №302 Б., возражавших против доводов апелляционного представления и апелляционных жалоб, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Остроуховой Н.Ш., полагавшей решение подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 3 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов были допущены нарушения настоящего Федерального закона. В случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, суд может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Отмена судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными (пункт 5 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В случае признания итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, территории, в субъекте Российской Федерации недействительными, после составления соответствующей вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума эта комиссия обязана составить новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума с отметкой: «Повторный» (пункт 10 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что 4 марта 2012 года в МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области проведены выборы главы муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 67 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке. Процедура подсчета голосов избирателей, а также составления протоколов об итогах голосования и устранения выявленных в них неточностей предусмотрена статьями 68 и 69 указанного Федерального закона.

Судом установлено, что на избирательном участке № 302 в ходе проведения выборов произошли нарушения избирательного законодательства, выразившиеся в том, что число действительных избирательных бюллетеней (1116) не совпадает с общим числом голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата (389+85+593).

В соответствии с пунктом 22 статьи 82 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года № 9/2009-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» после ознакомления членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей с рассортированными избирательными бюллетенями производится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования, в соответствии с Приложением № 5 к настоящему Закону. Если указанные контрольные соотношения не выполняются, участковая избирательная комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или по отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете избирательных бюллетеней.

Судом установлено, что имеющееся в протоколе от 5 марта 2012 года несоответствие в данных о количестве действительных бюллетеней с итоговым количеством голосов отданных за каждого кандидата не были устранены УИК в предусмотренном законом порядке.

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о признании протокола участковой избирательной комиссии № 302 от 5 марта 2012 года недействительным.

В силу пункта 8 статьи 69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если после подписания протокола об итогах голосования и (или) сводной таблицы об итогах голосования и направления в вышестоящую комиссию их первых экземпляров комиссия, направившая протокол и сводную таблицу, либо вышестоящая комиссия в ходе предварительной проверки выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных протоколов нижестоящих комиссий), комиссия, направившая протокол и сводную таблицу, вправе на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в строки 1-11 (если законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, - в строки 11а- 11е), 11ж и 11з протокола и (или) в сводную таблицу. О принятом решении комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации. В этом случае комиссия составляет протокол и (или) сводную таблицу об итогах голосования, на которых делается отметка: "Повторный" и (или) "Повторная". Указанные протокол и (или) сводная таблица незамедлительно направляются в вышестоящую комиссию. Нарушение указанного порядка составления повторного протокола и повторной сводной таблицы является основанием для признания этого протокола недействительным. В случае, если требуется внести уточнения в строку 12 и последующие строки протокола об итогах голосования, проводится повторный подсчет голосов в порядке, установленном пунктом 9 настоящей статьи.

Избирательной комиссии МО «Старокучергановский сельсовет» принято решение от 6 марта 2012 года №9/39 о необходимости УИК № 302 внести изменения в строки 1-13 протокола об итогах голосования на выборах Главы МО «Старокучергановский сельсовет» в связи с тем, что сведения о количестве действительных голосов не соотносятся с суммой поданных за каждого зарегистрированного кандидата.

Согласно повторному протоколу УИК об итогах голосования 4 марта 2012 года по выборам Главы МО «Старокучергановский сельсовет» на избирательном участке № 302 от 7 марта 2012 года число погашенных избирательных бюллетеней равно 1098, тогда как согласно акту погашения неиспользованных бюллетеней для голосования на выборах главы МО «Старокучергановский сельсовет» от 4 марта 2012 года членами УИК № 302 погашено 1100 бюллетеней, а также изменено число действительных бюллетеней - 1067, отсутствует указание на утраченные бюллетени, в то время как в первоначальном протоколе указано 2 бюллетеня. Повторный протокол подписан двумя членами участковой избирательной комиссии из тринадцати, шесть членов комиссии высказали особые мнения, которые приложены к протоколу.

Признавая недействительным повторный протокол УИК об итогах голосования 4 марта 2012 года по выборам Главы МО «Старокучергановский сельсовет» на избирательном участке № 302 от 7 марта 2012 года, суд первой инстанции руководствовался положениями пунктов 27 и 28 статьи 82 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», в силу которых протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. При подписании протокола об итогах голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

Таким образом, поскольку протокол участковой избирательной комиссии является решением об итогах голосования на избирательном участке № 302, суд, признавая недействительным протокол участковой избирательной комиссии на данном избирательном участке, пришел к выводу о недействительности итогов голосования на данном участке.

Согласно сводному протоколу избирательной комиссии МО «Старокучергановский сельсовет» о результатах выборов Главы МО «Старокучергановский сельсовет» от 7 марта 2012 года, он составлен на основании протоколов участковых избирательных комиссий № 301, 302, 303, 304, 305. При этом по избирательному участку № 302 он составлен на основании повторного протокола от 7 марта 2012 года.

В связи с признанием итогов голосования 4 марта 2012 года по выборам главы МО «Старокучергановский сельсовет» на избирательном участке № 302 недействительными, суд обязал избирательную комиссию МО «Старокучергановский сельсовет» в трехдневный срок внести изменения в протокол о результатах выборов Главы МО «Старокучергановский сельсовет», составив его на основании протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на оставшихся избирательных участках № 301, 303, 304, 305, и на основании данного протокола принять решение о результатах выборов Главы МО «Старокучергановский сельсовет».

Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств и показаний свидетелей Е., Б., М., Л., У., Т., Н., О., которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными.

Доводы апелляционного представления и апелляционных жалоб не содержат правовых оснований для отмены решения суда.

Доводы жалобы о необходимости оставления поступившего от территориальной избирательной комиссии заявления без движения, а также о нарушении требований избирательного законодательства при оплате государственной пошлины являются несостоятельными, поскольку не влияют на правильность принятого решения. Часть 3 статьи 330 ГПК РФ исключает возможность отмены решения лишь в целях устранения нарушений, не влияющих на исход дела.

Необоснованны доводы жалобы о том, что избирательная комиссия МО «Наримановский район» не наделена правом рассматривать жалобы на решения и действия (бездействия) избирательной комиссии МО «Старокучергановский сельсовет», а также не обладает правом обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту «з» части 9 статьи 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная комиссия рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Из материалов дела следует, что решение избирательной комиссии МО «Наримановский район» об обращении в суд с заявлением о признании недействительными итогов голосования принято по результатам рассмотрения жалобы члена избирательной комиссии МО «Старокучергановский сельсовет» с правом совещательного голоса (представителя зарегистрированного кандидата Д.) Г.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах, в том числе органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума (часть 6 статьи 68, часть 1 статьи 89 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ, часть 2 статьи 259 ГПК РФ).

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления и апелляционных жалоб судебная коллегия не находит, так как суд с достаточной полнотой исследовал доказательства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, свои выводы мотивировал, правильно определил материальный закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям, и правильно его применил. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены решения, судом допущено не было.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Наримановского районного суда Астраханской области от 26 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Наримановского района Астраханской области, апелляционные жалобы С., представителя С. – Ш. - без удовлетворения.