Судья Корнева Н.И. Дело № 33-1424/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 13 июня 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Шустовой Т.П.,

судей областного суда Степина А.Б., Мальмановой Э.К.,

при секретаре Хоюровой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мальмановой Э.К. дело по апелляционной жалобе представителя ООО «Прогресс-Строй» Автухова К.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 февраля 2012 года по иску прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Астрахань», ООО «Прогресс-Строй» об устранении препятствий в пользовании дорогой общего пользования,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации МО «Город Астрахань», ООО «Прогресс-Строй» об устранении препятствий в пользовании дорогой общего пользования, указав, что на предоставленном в аренду администрацией МО «Город Астрахань» земельном участке, являющимся Вокзальной площадью города Астрахани, ООО «Прогресс-Строй» установило платную автоматизированную (неохраняемую) парковку автотранспорта. На въезде и на выезде установлены шлагбаумы, ограничивающие проезд по дороге общего пользования, ведущей к железнодорожному вокзалу, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Просит обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании вышеуказанной дорогой.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Астрахани Лысенков В.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - ООО «Прогресс-Строй» - Автухов К.Ю. иск не признал.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании не участвовал.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 февраля 2012 года исковые требования прокурора города Астрахани удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Прогресс-Строй» Автухов К.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку суд неправильно применил нормы материального права, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд сослался на нормативный акт, утративший законную силу. Отсутствуют доказательства, что спорный земельный участок является дорогой общего пользования. ООО «Прогресс-Строй» осуществляет деятельность на законных основаниях. Рассмотренный судом спор относится к подведомственности арбитражного суда, так как затрагивает их экономическую деятельность.

На заседание судебной коллегии представитель администрации МО «Город Астрахань» не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав докладчика, объяснения представителя ООО «Прогресс-Строй» Автухова К.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Остроухову Н.В., возражавшую против жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Площадь Вокзальная – официальное название площади, расположенной у железнодорожного вокзала г. Астрахани, в соответствии с Постановлением мэра города Астрахани от 6 июля 2001 года N 1931-М «Об утверждении списков улиц города Астрахани».

В судебном заседании установлено, что на основании постановления мэра города Астрахани Боженова С.А. № 8592 от 1 ноября 2010 года между администрацией города Астрахани и ООО «Прогресс-Строй» заключен договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер №) по площади Вокзальной в Ленинском районе г. Астрахани сроком на четыре года – с 1 ноября 2010 года по 31 октября 2014 года.

На указанном земельном участке ООО «Прогресс-Строй» создало платную автоматизированную (неохраняемую) парковку автотранспорта.

Согласно Распоряжению администрации города Астрахани от 31 декабря 2010 года N 1117-р «Об утверждении схемы организации дорожного движения по ул. Привокзальной в Ленинском районе» утверждена схема организации дорожного движения по площади Вокзальной в Ленинском районе г.Астрахани.

Из этого следует, что по площади Вокзальной г. Астрахани пролегает автомобильная дорога.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Кроме этого, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В то же время материалами дела установлено, что на основании приказа № генерального директора ООО «Прогресс-Строй» А. от ДД.ММ.ГГГГ года установлены тарифы за парковку автотранспортных средств на АПС на площади Вокзальной г. Астрахани, согласно которому бесплатно осуществляется парковка только в течение 10 минут. Затем взимается плата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, за исключением случаев использования платных автомобильных дорог, платных участков автомобильных дорог и случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Однако спорный земельный участок, переданный в аренду ООО «Прогресс-Строй», не признан платным в установленном законом порядке. Плату за использование Вокзальной площади в качестве автомобильной парковки установило и взимает непосредственно ООО «Прогресс-Строй», что противоречит Федеральному закону N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из изложенного, в судебном заседании установлено, что Вокзальная площадь г. Астрахани относится к территории общего пользования, является автомобильной дорогой, доступ к которой ограничен установленными ООО «Прогресс-Строй» шлагбаумами на въезде и выезде, что нарушает права неограниченного круга лиц пребывать на территории общего пользования бесплатно.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что спорный земельный участок не является дорогой общего пользования, не основан на законе и является несостоятельным, поскольку противоречит вышеназванным положениям Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции в решении сослался на Постановление Главы администрации Астраханской области от 4 апреля 2001 года № 181, не влияют на правильность выводов суда и не являются основанием для отмены судебного постановления.

Доводы представителя ответчика об отсутствии нарушений прав неограниченного круга лиц, поскольку предусмотрена бесплатная возможность осуществлять парковку автотранспортных средств в течение 15 минут, противоречат законодательству, предусматривающему возможность всех без ограничения лиц пользоваться площадями, относящимися к территории общего пользования.

Судебная коллегия не соглашается с доводами жалобы о том, что рассматриваемый спор относится к подведомственности арбитражного суда, поскольку иск подан прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) и не затрагивает экономическую деятельность ответчика.

Таким образом, судебная коллегия находит, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, были предметом судебного разбирательства и судом им дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО «Прогресс-Строй» Автухова К.Ю.– без удовлетворения.