Судья Асламбекова Г. А., )&7-172/2011

РЕШЕНИЕ
г.Астрахань 01 сентября 2011 года

Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Морозовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по Жалобе главного врача Астраханского филиала ФГУ «Н» Остроухова И.М. на постановление Ленинского районного суда г.Астрахани от 01 августа 2011 года по делу в отношении юридического лица Федерального государственного учреждения «Н» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением Ленинского районного суда Астраханской области от 01 августа 2011 года юридическое лицо - Федеральное государственное учреждение «Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере _______ рублей.

Не согласившись с постановлением суда от 01 августа 2011 года, главный врач Остроухое И.М. подал жалобу, в которой просит постановление суда отменить, поскольку считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что ФГУ «С» осуществляло свою деятельность на основании имеющейся лицензии и договоров с ГУЗ «А» и с ГУЗ «С», у которых имеются необходимые лицензии.

Выслушав Остроухова И.М., его защитника Гребнева В.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Астраханской области Шепелева В.А., согласившегося с выводами суда первой инстанции, проверив материалы дела, суд второй инстанции приходит к выводу об отмене постановления суда по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что с _______ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Астраханской области на основании приказа _______ от _______ проведена плановая выездная проверка в отношении Астраханского филиала Федерального государственного учреждения «Н».

В ходе проверки установлено нарушение Астраханским филиалом ФГУ «Н» п.п. «а, б, г, з» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно: филиал не имеет привлеченного к работе специалиста - электрофизиолога, необходимого для оказания высокотехнологической медицинской помощи при

.

сенсорной тугоухости высокой степени и хроническом отите. В нарушение приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.09.2008 года № 513н «Об утверждении положения о врачебной комиссии медицинской организации» в Астраханском филиале ФГУ «Н» отсутствует врачебная комиссия, выполняющая деятельность в направлениях: принятия решений в наиболее сложных случаях по вопросам диагностики, лечения реабилитации, определения трудоспособности граждан, а также осуществления оценки качества и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе, оценки обоснованности и эффективности назначения лекарственных средств. При оказании медицинской помощи на платной основе выполняются работы (услуги), на которые отсутствует лицензия - доврачебной, стационарной специализированной и высокотехнологичной анестезиологии и реаниматологии. Астраханским филиалом ФГУ «Н» оториноларингологии ФМБА России» осуществляется без специального разрешения (лицензии) медицинская деятельность:

- при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: анестезиологии и
реаниматологии; организации сестринского дела.

- при осуществлении стационарной медицинской деятельности, в том числе:
при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии; при
осуществлении специализированный медицинской помощи по анестезиологии и
реаниматологии; контролю качества медицинской помощи; общественному здоровью
и организации здравоохранения.

- при осуществлении высокотехнологической медицинской помощи по
анестезиологии и реаниматологии; контролю качества медицинской помощи;
общественному здоровью и организации здравоохранения.

_______ в отношении ФГУ «Н» составлен протокол _______ об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

_______ Управление Росздравнадзора по Астраханской области обратилось в суд с заявлением о привлечении ФГУ «Н» к административной ответственности.

Суд первой инстанции, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришел к выводу о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности юридического лица - ФГУ «Н» в совершении данного правонарушения.

Однако с выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из Устава ФГУ «Н» видно, что одной из целей деятельности Учреждения является предоставление населению высокотехнологичных видов медицинской деятельности.

Согласно п. 3.2.5 Устава ФГУ «Н» для достижения целей Учреждение осуществляет за счет средств федерального бюджета, в том числе: оказание лечебно-профилактической и диагностической помощи населению (пациентам) в рамках установленного государственного задания в соответствии с лицензией на право осуществления медицинской деятельности,

включая работы (услуги), выполняемые при осуществлении а*мбулаторно-
поликлинической помощи (в том числе в условиях дневного стационара на дому),
стационарной помощи (в том числе в условиях дневного стационара),
высокотехнологичной медицинской помощи, порядок организации которых
определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации. >

Приказом Федерального медико-биологического агентства _______ от _______ утверждено Положение об Астраханском филиале Федерального государственного учреждения «Н».

Основной задачей Астраханского филиала является организация и оказание высококвалифицированной специализированной амбулаторной и стационарной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи больным оториноларингологического профиля, а также проведение научных исследований в области оториноларингологии.

Согласно п. 96 ст. 17 ФЗ РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской
деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007
года медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по
оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной,

высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно Приложению.

В материалах дела имеется лицензия _______ _______ от _______
выданная ФГУ «Н» _______ при
осуществлении высокотехнологичной медицинской помощи по

оториноларингологии. А также лицензия _______ от _______ выданная ФГУ «Н» _______ при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, операционному делу; при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по детской хирургии, онкологии, оториноларингологии, сурдологии - оториноларингологии, хирургии.

Согласно перечню работ при осуществлении медицинской деятельности, работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, в том числе - при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии; организации сестринского дела; при осуществлении стационарной медицинской деятельности: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии; при осуществлении специализированной медицинской помощи по анестезиологии и реаниматологии; контролю качества медицинской помощи; общественному здоровью и организации здравоохранения; при осуществлении высокотехнологической медицинской помощи по анестезиологии и реаниматологии; контролю качества медицинской помощи; общественному здоровью и организации здравоохранения, подлежат обязательному лицензированию.

Однако как указано в акте проверки и протоколе об административном правонарушении _______ от _______ на вышеуказанные виды

медицинской деятельности лицензии у ФГУ «Н» отсутствуют.

Между тем в материалах дела имеется договор от _______ между ГУЗ А и ФГУ «Н» об оказании медицинской помощи (услуг). По условиям договора"ФГУ «Н» берет на себя обязательства оплачивать ГУЗ «А» затраты, связанные с оказанием медицинской помощи (услуг) пациентам центра, а больница - обеспечивать оказание им медицинской помощи (услуг) пациентам надлежащего качества. К данному договору приложена лицензия № _______ от _______ на осуществление медицинской деятельности ГУЗ А, в которой конкретно указана номенклатура работ и услуг, а именно: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии, лабораторной диагностике, медицинскому массажу, операционному делу, организации сестринского дела, рентгенологии, сестринскому делу, физиотерапии. При осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии, дерматовенерологии, детской хирургии, инфекционным болезням, контролю качества медицинской помощи, неврологии, нефрологии, онкологии, оториноларингологии, офтальмологии, психиатрии, психиатрии - наркологии, рентгенологии, терапии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности, эндоскопии.

Кроме этого, ФГУ «Н» имеет договор с ГУЗ «С» о взаимодействии при оказании специализированной стационарной и высокотехнологичной медицинской помощи больным оториноларингологического профиля., в частности, договор от _______ об оказании медицинской помощи (услуг), по условиям которого ГУЗ «С» обязуется по заданию ФГУ «Н» оказывать услуги: консультативной, диагностической и медицинской помощи лицам, получающим высокотехнологическую медицинскую помощь от ФГУ «Н».

Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание п. 4.4. Устава, учреждение имеет право заключать договоры с учреждениями, организациями, предприятиями, физическими лицами, имеющими лицензии на осуществление медицинской деятельности, в соответствии с действующим законодательством РФ. Таким образом, ФГУ «Н» привлекает для оказания медицинской помощи специалистов из других медицинских учреждений, что не противоречит действующему законодательству и позволяет центру выполнять основные цели и задачи, поставленные при создании ФГУ «Н».

Следует также принять во внимание то обстоятельство, что в настоящее время ФГУ «Н» получил лицензии на вышеуказанные виды медицинской

деятельности, как это видно из уведомления Управления Федеральной Службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Астраханской области № _______ от _______.

Таким образом, в действиях ФГУ «Н» отсутствует
состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19. 20, ч.1 КоАП
РФ. "

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может признано законным и обоснованным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 01 августа 2011 года по делу в отношении юридического лица Федерального государственного учреждения «Н» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

.