Дело № 2-351/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2010г. ст.Советская
Обливский районный суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Рычневой Ж. Г.,
с участием помощника Боковского межрайонного прокурора Ширей Р.О.,
при секретаре Двужиловой Е.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боковского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию Советского района Ростовской области «Советское ЖКХ» об обязании устранить нарушения в сфере лицензирования пользования недрами
УСТАНОВИЛ:
Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию Советского района Ростовской области «Советское ЖКХ» (далее МУП «Советское ЖКХ») об обязании устранить нарушения в сфере лицензирования пользования недрами, ссылаясь на то, что в ходе проведенной Боковской межрайонной прокуратурой проверки исполнения МУП «Советское ЖКХ» законодательства РФ в сфере охраны и использования водных объектов, организации водоснабжения населения установлено, что МУП «Советское ЖКХ» осуществляет водоснабжение населения <адрес> путем использования подземных вод. Однако добыча питьевых подземных вод для хозяйственного питьевого водоснабжения населения предприятием осуществляется без соответствующей лицензии, дающей право на пользование недрами, то есть в нарушение требований предусмотренных ст.ст.10.1, 11 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О недрах».
Лицензирование указанного вида деятельности на территории <адрес> осуществляет Федеральное агентство по природопользованию Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу.
Согласно ст.1.2 вышеназванного закона – недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В связи с тем, что добыча питьевых подземных вод (недр) для хозяйственного питьевого водоснабжения населения на территории <адрес> предприятием осуществляется без наличия соответствующей лицензии, дающей право на осуществлений данного вида деятельности, прокурор в интересах Российской Федерации, просит суд обязать МУП «Советское ЖКХ» для дальнейшего осуществления деятельности, связанной с добычей питьевых подземных вод(недр) для хозяйственного питьевого водоснабжения населения <адрес> получить в Федеральном агентстве по недропользованию по Южному федеральному округу лицензию на право пользования недрами.
В судебном заседании помощник Боковского межрайонного прокурора Ширей Р.О. исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик в лице и.о. директора МУП «Советское ЖКХ» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что требования прокурора обоснованы, так как действительно МУП «Советское ЖКХ» не имея лицензии производит добычу подземных вод и поставляет воду населению района. Для получения лицензии необходимо оформить паспорта на водозаборные скважины, оформить документы на земельные участки, на которых расположены водозаборные скважины, провести согласование и подготовить техническую документацию по качеству подземных вод. С этой целью МУП «Советское ЖКХ» оплатило 9600 рублей за предоставление сведений по земле, внесенных в государственный кадастр недвижимости, заключило договора с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» на определение химических веществ в питьевой воде, на бактериологическое исследование питьевой воды, заключило договор с ООО «Земля» о подготовке пакета документов для получения лицензии и паспортизации водозаборных сооружений.
Выслушав доводы сторон, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 1.2 Федерального закона от 21.02.1992г. №2395-1
«О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.10.1 указанного закона, одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:
для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.
Согласно ст.11 вышеназванного закона – предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии со ст. 19 указанного закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ учреждено муниципальное унитарное предприятие Советского района Ростовской области «Советское ЖКХ» (л.д.25).
В соответствии с Уставом МУП «Советское ЖКХ» одним из видов деятельности предприятия являются работы по сбору, очистке и распространению воды, ремонту и эксплуатации наружных и внутренних систем водоснабжения и водоотведения (л.д.7-8).
В соответствии с постановлением главы администрации МО «Советское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Советское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения передано имущество, состоящее на балансе Советского сельского поселения для осуществления водоснабжения (система водопровода, артезианские скважины, башни Рожновского) (л.д.12-16).
В соответствии с постановлением главы администрации МО «Калач-Куртлакское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Советское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения передано имущество, состоящее на балансе Калач-Куртлакского сельского поселения для осуществления водоснабжения (система водопровода, артезианские скважины, башни Рожновского) (л.д.17-20).
В соответствии с постановлением главы администрации МО «Чирское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Советское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения передано имущество, состоящее на балансе Чирского сельского поселения для осуществления водоснабжения (система водопровода, артезианские скважины, башни Рожновского) (л.д.21-24).
Из сообщения и.о. заместителя ФИО1 <адрес> по муниципальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на территории муниципального образования <адрес> МУП «Советское ЖКХ» является единственной организацией, оказывающей услуги населению по водоснабжению (л.д.11).
В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что МУП «Советское ЖКХ» осуществляет добычу подземных вод для населения, не имея лицензии.
Судом установлено, что МУП «Советское ЖКХ» осуществляет водоснабжение населению с использованием подземных водных ресурсов с момента передачи ему в хозяйственное ведение систем наружного и внутреннего водоснабжения и водоотведения без соответствующего разрешения.
В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.
Из сообщения Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) является территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр (Федеральное агентство по недропользованию).
Для получения права пользования недрами и оформления лицензии заявителю необходимо представить в Югнедра пакет документов, перечень которых установлен «Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности», утвержденным приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП «Советское ЖКХ» лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод не имеет, с заявками на предоставление права пользования недрами в Югнедра не обращалось (л.д. 45-48).
Из ответа и.о. заместителя Главы Администрации Советского района по муниципальному хозяйству на запрос прокурора, усматривается, что МУП «Советское ЖКХ» осуществляло добычу подземных вод в коммерческих целях без соответствующей лицензии в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Сумма извлеченного дохода от данной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 3596817,43рубля, численность населения, которому предоставлялась вода 6665человек (л.д.5).
Учитывая, что МУП «Советское ЖКХ» не имеет лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, с заявками на предоставление права пользования недрами в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу не обращалось, добыча питьевых подземных вод для хозяйственного питьевого водоснабжения населения осуществляется без лицензии, дающей право на пользование недрами, что нарушает требования Закона Российской Федерации «О недрах», суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Боковского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию Советского района Ростовской области «Советское ЖКХ» об обязании устранить нарушения в сфере лицензирования пользования недрами удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие Советского района Ростовской области «Советское ЖКХ» для дальнейшего осуществления деятельности, связанной с добычей питьевых подземных вод (недр) для хозяйственного питьевого водоснабжения населения <адрес> получить в Федеральном агентстве по недропользованию по Южному федеральному округу лицензию на право пользования недрами.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2010 г.
Судья