Дело №2-324/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2010г. ст.Советская
Обливский районный суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Рычневой Ж. Г.,
с участием заместителя Боковского межрайонного прокурора Чередниченко А.И.,
при секретаре Двужиловой Е.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Боковской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «......... сельское поселение» <адрес> об обязании поставить на учет бесхозяйные гидротехнические сооружения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество
УСТАНОВИЛ:
Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «......... сельское поселение» <адрес> об обязании поставить на учет бесхозяйные гидротехнические сооружения( далее - ГТС) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. В заявлении указал, что проверкой, проведенной Боковской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории ......... сельского поселения <адрес> имеются следующие бесхозяйные гидротехнические сооружения:
- пруд «Н» балочный, расположенный на окраине х. <адрес>;
- пруд «Г» балочный, расположенный на ......... окраине х. <адрес>;
- пруд «А» балочный, расположенный в ......... х. <адрес>;
- пруд «Д» балочный, расположенный в ......... х. <адрес>;
- пруд «К» балочный, расположенный в ......... сл. <адрес>;
- пруд «Б» балочный, расположенный в ......... сл. <адрес>;
- пруд «М» балочный, расположенный в ......... сл. <адрес>.
В нарушение требований ст.9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 №17-ФЗ на все указанные пруды отсутствуют критерии безопасности гидротехнического сооружения.
В нарушение требований ст. 15 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 №117-ФЗ по названным гидротехническим сооружениям не застрахован риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС.
Определить уровень технического состояния ГТС не представляется возможным из-за отсутствия технической документации на названные ГТС.
Поэтому гидротехническое сооружение не соответствует требованиям безопасности, предъявляемым ст.ст.8, 9, 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ от 21 июля 1997 года.
Согласно имеющейся информации «Перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории <адрес>, поднадзорных Нижне - Донскому управлению Ростехнадзора с опасным уровнем безопасности» выше названные гидротехнические сооружения на балансе Калач-Куртлакского сельского поселения не состоят.
Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на гидротехнические сооружения, которые не имеют собственника, дают положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пункты 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относят участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно ст. ст. 1,11 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения предполагают организацию фактических мероприятий по защите населения от паводков и затоплений, которые относятся к чрезвычайным ситуациям.
Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на гидротехнические сооружения, которые не имеют собственника, дают положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 215 Гражданского Кодекса РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Однако, указанное имущество не может быть передано муниципальным предприятиям на праве хозяйственного ведения либо муниципальным учреждениям на праве оперативного управления, в виду отсутствия государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости, что в свою очередь, отрицательно сказывается на техническом состоянии указанного имущества.
В силу ст. 210 Гражданского Кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
По смыслу ст. 38 Бюджетного Кодекса РФ, любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства.
Согласно пунктам 5, 19, 20 части 2 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности поселений может находиться: имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; имущество, предназначенное для организации и защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со ст.4 вышеуказанного закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.
При дальнейшем бездействии администрации ......... сельского поселения <адрес>, выразившемся в неприятии мер по приведению в надлежащее состояние бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского поселения и обеспечению их безопасности, в соответствии с законом, нарушаются интересы не только жителей Калач-Куртлакского сельского поселения, но и жителей всего района, то есть неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду,установленные ст.42 Конституции Российской Федерации.
Прокурор просит суд:
1.Обязать администрацию ......... сельского поселения <адрес> поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество бесхозяйные гидротехнические сооружения:
- пруд «Н» балочный, расположенный ......... х. <адрес>;
- пруд «Г балочный, расположенный ......... х. <адрес>;
- пруд «А» балочный, расположенный в ......... х. <адрес>;
- пруд «Д» балочный, расположенный в ......... х. <адрес>;
- пруд «К» балочный, расположенный в ......... сл. <адрес>;
- пруд «Б» балочный, расположенный в ......... сл. <адрес>;
- пруд «М балочный, расположенный в ......... сл. <адрес>.
2.Обязать администрацию ......... сельского поселения <адрес> принять установленные законом меры по обеспечению безопасности указанных гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями безопасности, установленными Федеральным Законом от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений».
В судебном заседании заместитель прокурора Чередниченко А.И. заявленные требования изменил, просил суд обязать администрацию ......... сельского поселения зарегистрировать право муниципальной собственности на ГТС- плотины, расположенные на указанных прудах, в связи с тем, что ГТС были переданы в муниципальную собственность поселения еще в 2006году и состоят на балансе ответчика, просил уточнить адреса ГТС в соответствии с адресами ГТС, указанных в приложении № к Областному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О местном самоуправлении в <адрес>».
В судебном заседании глава администрации муниципального образования «......... сельское поселение» исковые требования признал, пояснил, что в муниципальном образовании нет денежных средств на проведение государственной регистрации указанных семи ГТС. Кроме того, пояснил, что плотины на прудах «К» и «А» разорваны, в течении 12-14 лет весенняя талая вода в них не собирается, балки поросли крупными деревьями, никакой опасности нет и он не видит смысла затрачивать денежные средства на регистрацию права собственности на плотины, если пруды высохли.
Выслушав доводы сторон, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений » (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 г., изменениями от 27.07.2010г.) гидротехнические сооружения - это плотины, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
В силу ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Из письма Донского бассейнового водного управления № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что по данным материалов инвентаризации гидротехнических сооружений, выполненной в ДД.ММ.ГГГГ году ААА "ВВВ" ( <адрес>), по заданию Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации РО строительство гидротехнических сооружений прудов: «Н», «Г», «А», «Д», «К», «Б», «М», осуществлялось в ДД.ММ.ГГГГ хозяйственным способом, без проектно-сметной документации.
Все указанные пруды являются водными объектами. Согласно ч.4 ст. 1 Водного кодекса РФ, к водным объектам относятся природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянное или временное сосредоточение воды, который имеет характерные формы и признаки водного режима.
К гидротехническим сооружениям в соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Таким образом, пруды как водные объекты, образованы гидротехническими сооружениями- плотинами с паводковыми водосборными сооружениями и водоспусками, расположенными на водотоках ( л.д.48-49).
Из материалов дела усматривается, что согласно приложения № к «Областному закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в <адрес>» из муниципальной собственности <адрес> переданы в муниципальную собственность ......... «......... сельское поселение» следующие ГТС- плотины и пруды:
1.Плотина протяженностью .........., расположенная <адрес>
2.Плотина протяженностью .........., расположенная в <адрес>;
3.Плотина протяженностью .........., расположенная в <адрес>;
4.Плотина протяженностью .........., расположенная в <адрес>;
5.Плотина протяженностью ......... расположенная в <адрес>
6. Плотина протяженностью ......... расположенная в <адрес>;
7. Плотина протяженностью ........., расположенная в <адрес>.
1. Пруд, расположенный <адрес>, общей площадью .........
2. Пруд, расположенный <адрес>, общей площадью .........
3. Пруд, расположенный в <адрес>, общей площадью .........
4. Пруд, расположенный в <адрес>, общей ..........;
5.Пруд, расположенный в <адрес>, общей площадью .........
6.Пруд, расположенный в <адрес>, общей площадью ..........;
7.Пруд, расположенный в <адрес> общей площадью .........
В качестве балансодержателя всех вышеперечисленных объектов указано №№№ <адрес>.
Право собственности на имущество передаваемое областным законом, возникает по истечении 21 дня со дня вступления настоящего областного закона в силу ( л.д.51-70).
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности ......... сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре муниципальной собственности ......... сельского поселения числятся :
- пруд «Г» балочный, расположенный <адрес>, порядковый номер в реестре №;
- пруд «А балочный, расположенный <адрес> порядковый номер в реестре №;
- пруд «Д» балочный, расположенный <адрес>, порядковый номер в реестре №
- пруд «К» балочный, расположенный <адрес>, порядковый номер в реестре №;
- пруд «Б» балочный, расположенный <адрес>, порядковый номер в реестре №;
- пруд «М» балочный, расположенный в <адрес>, порядковый номер в реестре №;
- пруд «Н» балочный, расположенный <адрес>, порядковый номер в реестре №.
Согласно п.3 Постановления Законодательного собрания Ростовской области № 1558 от 17 октября 2006 года о принятии Областного закона «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в <адрес>» (в части разграничения имущества между муниципальным образованием «......... район» и муниципальными образованиями в его составе), главам поселений, входящих в состав муниципального образования «......... район», рекомендовано в трехмесячный срок обеспечить проведение государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, передаваемого в муниципальную собственность соответствующих поселений в соответствии с указанным областным законом (л.д.50).
Однако, как установлено в судебном заседании, ответчик до настоящего времени не зарегистрировал право муниципальной собственности на переданные ГТС, что не отрицал в судебном заседании глава администрации МО «......... сельское поселение», что подтверждается сообщением из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений об отсутствии записи о регистрации прав на указанные в заявлении прокурора объекты
( л.д.24-45).
Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества за Муниципальным образованием « ......... сельское поселение» <адрес> Ростовской перечисленные объекты недвижимости не зарегистрированы ( л.д.47).
Доводы ответчика о том, что право муниципальной собственности на ГТС не были зарегистрированы из -за отсутствия денежных средств суд не принимает, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения собственника ГТС зарегистрировать право муниципальной собственности на переданные объекты.
Кроме того, как усматривается из п.5 Постановления Законодательного собрания <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии Областного закона «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в <адрес> рекомендовано рассмотреть вопрос об оказании финансовой помощи поселениям, входящим в состав муниципального образования «......... район», нуждающимся в выделении денежных средств для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, передаваемого в муниципальную собственность соответствующих поселений (л.д.50).
Ответчиком не представлены доказательства обращения в <адрес> о выделении денежных средств для проведения мероприятий по регистрации права муниципальной собственности на переданные ГТС.
Доводы главы Администрации о разрушении 2 плотин суд не принимает, поскольку они ничем объективно не подтверждаются. Кадастровые паспорта прудов и расположенных на них плотин, кадастровые паспорта земельных участков, на котором расположены ГТС, суду не представлены.
В соответствии со ст.9. Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В соответствии со ст. 10 указанного закона собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения.
В судебном заседании установлено, что декларация безопасности гидротехнических сооружений собственником не составлялась.
Из акта инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной главами поселений и специалистами <адрес> усматривается, что на территории ......... сельского поселения расположено 7 гидротехнических сооружений, из которых 3 подлежат ликвидации как не имеющие хозяйственной либо иной значимости ( л.д.8).
Учитывая, что у ответчика отсутствуют документы, подтверждающие зарегистрированное право собственности на ГТС, то представленный акт не имеет правового значения при рассмотрении данного дела.
Поскольку ФЗ от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» предусматривает процедуру ликвидации гидротехнического сооружения, то по мнению суда только собственник вправе проводить мероприятия, связанные с ликвидацией ГТС.
Судом установлено, что адреса местонахождения ГТС, указанные в акте и в заявлении прокурора, не соответствуют адресам нахождения ГТС, указанным в Областном законе.
Уточнение адресов ГТС в соответствии с требованиями закона, собственником ГТС до настоящего времени не произведены, в связи с чем суд исходит из адресов ГТС, указанных в Областном законе, что в дальнейшем не препятствует ответчику внести изменения в адреса месторасположения ГТС.
Таким образом, судом установлено, что ответчик с 2006 года не зарегистрировал права муниципальной собственности на переданные ГТС и не принимает мер по обеспечению безопасности ГТС, тем самым Администрация ......... сельского поселения не исполнила возложенные на нее как на орган местного самоуправления обязанности, предусмотренные нормами Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в <адрес>».
Отсутствие зарегистрированного права собственности на ГТС создает препятствия в обеспечении безопасности переданных гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями безопасности, установленными ФЗ от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений».
С учетом вышеизложенного, требования Боковского межрайонного прокурора, измененные в ходе судебного рассмотрения дела, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Боковского межрайонного прокурора об обязании ответчика зарегистрировать право муниципальной собственности на гидротехнические сооружения удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «......... сельское поселение» <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности на недвижимое имущество- гидротехнические сооружения :
1.Плотину протяженностью ......... расположенную <адрес>
2.Плотину протяженностью ......... расположенную в <адрес>
3.Плотину протяженностью .........., расположенную <адрес>
4.Плотину протяженностью .........., расположенную <адрес>
5.Плотину протяженностью .........., расположенную в <адрес>
6. Плотину протяженностью ......... расположенную в <адрес>;
7.Плотину протяженностью .........., расположенную в <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области принять установленные законом меры по обеспечению безопасности указанных гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями безопасности, установленными Федеральным Законом от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2010 г.
Судья