Дело №2-323/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2010г. ст.Советская
Обливский районный суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Рычневой Ж. Г.,
с участием помощника Боковского межрайонного прокурора Ширей Р.О.,
при секретаре Двужиловой Е.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Боковской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации <.........> «<.........> сельское поселение» <адрес> об обязании поставить на учет бесхозяйные гидротехнические сооружения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество
УСТАНОВИЛ:
Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <.........> «<.........> сельское поселение» <адрес> об обязании поставить на учет бесхозяйные гидротехнические сооружения ( далее –ГТС) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. В заявлении указал, что проверкой, проведенной Боковской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории <.........> сельского поселения <адрес> имеются следующие бесхозяйные гидротехнические сооружения:
-пруд 7, расположенный в <адрес>;
-пруд «Ш» балочный, расположенный <адрес>;
-пруд «В» балочный, расположенный <адрес>
-пруд 1 русловый, расположенный <адрес>;
- пруд 2, расположенный в <адрес>
- пруд 3, расположенный <адрес>;
- пруд 4, расположенный в <адрес>
-пруд 5, расположенный <адрес>
-пруд 6 расположенный <адрес>.
Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на гидротехнические сооружения, которые не имеют собственника, дают положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 215 Гражданского Кодекса РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество- юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со ст.4 вышеуказанного закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.
Однако указанное имущество не может быть передано муниципальным предприятиям на праве хозяйственного ведения либо муниципальным учреждениям на праве оперативного управления, в виду отсутствия государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости, что в свою очередь, отрицательно сказывается на техническом состоянии указанного имущества.
В силу ст. 210 Гражданского Кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Определить уровень технического состояния ГТС не представляется возможным из-за отсутствия технической документации на указанные ГТС.
В нарушение требований ст. 15 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ от 21 июля 1997 г. по названным гидротехническим сооружениям не застрахован риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС.
Пункты 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относят участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно ст. ст. 1, 11 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения предполагают организацию фактических мероприятий по защите населения от паводков и затоплений, которые относятся к чрезвычайным ситуациям.
Неприятием мер по приведению в надлежащее состояние бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского поселения и обеспечению их безопасности, в соответствии с законом, нарушаются интересы не только жителей Советского сельского поселения, но и жителей всего района, то есть неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, прокурор просит суд:
1. Обязать администрацию <.........> сельского поселения <адрес> поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество бесхозяйные гидротехнические сооружения:
1) пруд 7, расположенный <адрес>;
2)пруд «Ш» балочный, расположенный <адрес>;
3) пруд «В» балочный, расположенный <адрес>;
4)пруд 1, расположенный <адрес>;
5)пруд 2, расположенный <адрес>;
6)пруд 3 расположенный <адрес>;
7) пруд 4, расположенный <адрес>;
8) пруд 5 расположенный <адрес>
9) пруд 6, расположенный <адрес>.
2. Обязать администрацию <.........> сельского поселения <адрес> принять установленные законом меры по обеспечению безопасности указанных гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями безопасности, установленными Федеральным Законом от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений».
В процессе рассмотрения дела помощник прокурора ФИО1 изменил требования и просил суд обязать ответчика зарегистрировать в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> право муниципальной собственности на гидротехнические сооружения- плотины на:
1)пруду 7, расположенный <адрес>
2)пруду «Ш» балочный, расположенный <адрес>;
3)пруду «В» балочный, расположенный <адрес>;
4)пруду 1, расположенный <адрес>;
5)пруду 2, расположенный <адрес>;
6)пруду 3, расположенный <адрес>
7) пруду 4, расположенный <адрес>;
8) пруду 5, расположенный <адрес>;
9) пруду 6, расположенный <адрес>.
Пояснил, что изменение требований связано с тем, что в соответствии с областным законом от 17.10.2006 года «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в <адрес>», указанные ГТС переданы в МО «<.........> сельское поселение», просил уточнить адреса ГТС с учетом данных областного закона.
В судебном заседании глава Администрации <.........> сельского поселения ФИО3 исковые требования, в том числе измененные требования, признал частично. Пояснил, что в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области», из муниципальной собственности <адрес> в муниципальную собственность <.........> «<.........> сельское поселение» переданы 7 плотин и 7 прудов, расположенных на территории <.........> «<.........> сельское поселение» и данные объекты внесены в реестр муниципальной собственности <.........> «<.........> сельское поселение». Однако в <.........> «<.........> сельское поселение» отсутствуют денежные средства на проведение государственной регистрации переданных ГТС и потому до настоящего времени, плотины не были зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
Кроме того, пояснил, из 7 переданных плотин только 5 плотин имеют надобность в их использовании, две плотины, переданные в собственность поселения не существуют как плотины, так как пруды, на которых они были, высохли и потому такие плотины не представляют никакой опасности как ГТС. Два пруда: «В», расположенный на окраине <адрес> и 1 в <адрес> на балансе <.........> поселения не стоят, так как не имеют хозяйственной ценности. Эти пруды высохли, опасности не представляют. Адреса ГТС, указанные в областном законе имеют расхождения с фактическими адресами ГТС, указанными в акте инвентаризации ГТС, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав доводы сторон, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений » (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 г., изменениями от 27.07.2010г.) гидротехнические сооружения - это плотины, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
В силу ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Из письма Донского бассейнового водного управления № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что по данным материалов инвентаризации гидротехнических сооружений, выполненной в <.........> году ААА"ВВВ" ( <адрес>), по заданию Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации РО, строительство гидротехнических сооружений прудов (7 в <адрес>, «Ш», «В», пруд 1 ) осуществлялось в <.........>-е годы хозяйственным способом, без проектно-сметной документации. По прудам, расположенным в районе поселков <адрес>, сведений нет. Все указанные пруды являются водными объектами.
Пруды, как водные объекты, образованы гидротехническими сооружениями- плотинами с паводковыми водосборными сооружениями и водоспусками, расположенными на водотоках ( л.д.55-54).
Из материалов дела усматривается, что согласно приложения № 36 к Областному закону Ростовской области от 17 октября 2006 года «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» из муниципальной собственности <адрес> переданы в муниципальную собственность <.........> «<.........> сельское поселение» следующие ГТС- плотины:
1) Плотина протяженностью <.........>., расположенная в <адрес>;
2) Плотина протяженностью <.........>., расположенная в 1<адрес>;
3) Плотина протяженностью <.........>., расположенная в <адрес>;
4) Плотина протяженностью <.........> расположенная в <адрес>;
5) Плотина протяженностью <.........> расположенная в <адрес>;
6) Плотина протяженностью <.........> расположенная в <адрес>;
7) Плотина протяженностью <.........>., расположенная в <адрес> и пруды :
1) Пруд, расположенный <адрес>;
2) Пруд, расположенный в <адрес>, общей площадью <.........>
3) Пруд, расположенный <адрес>, общей площадью <.........>
4) Пруд, расположенный в <адрес>, общей площадью <.........>
5) Пруд, расположенный в <адрес>, общей площадью <.........>.;
6) Пруд, расположенный в <адрес>, общей площадью <.........>.;
7) Пруд, расположенный в <адрес>, общей площадью <.........>.;
В качестве балансодержателя всех вышеперечисленных объектов указано №№№ <адрес>.
Право собственности на имущество передаваемое Областным законом, возникает по исчислении 21 дня со дня вступления настоящего областного закона в силу ( л.д. 56-75).
Из представленных выписок из реестра муниципальной собственности <.........> сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в реестре муниципальной собственности Администрации <.........> «<.........> сельское поселение» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числятся преданные областным законом плотины и пруды, адреса которых соответствуют адресам ГТС, указанным в областном законе (л.д.77).
Согласно п.3 Постановления Законодательного собрания Ростовской области № 1558 от 17 октября 2006 года о принятии Областного закона «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» (в части разграничения имущества между муниципальным образованием «<.........>» и муниципальными образованиями в его составе), главам поселений, входящих в состав муниципального образования «<.........>», рекомендовано в трехмесячный срок обеспечить проведение государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, передаваемого в муниципальную собственность соответствующих поселений в соответствии с указанным областным законом (л.д.55).
Однако, как установлено в судебном заседании, ответчик до настоящего времени не зарегистрировал право муниципальной собственности на переданные ГТС, что не отрицал в судебном заседании глава администрации <.........> «<.........> сельское поселение» ФИО3, что так же подтверждается сообщением из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений об отсутствии записи о регистрации прав на переданные ГТС (л.д. 22-40, 43-51).
Из выписки ЕГРП усматривается, что за правообладателем <.........> « <.........> сельское поселение» <адрес> переданные объекты ГТС не числятся ( л.д.41).
Доводы ответчика о том, что право муниципальной собственности на ГТС не были зарегистрированы из-за отсутствия денежных средств суд не принимает, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения собственника ГТС зарегистрировать право муниципальной собственности на переданные объекты.
Кроме того, как усматривается из п.5 Постановления Законодательного собрания <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии Областного закона «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в <адрес> рекомендовано рассмотреть вопрос об оказании финансовой помощи поселениям, входящим в состав муниципального образования «<.........> район», нуждающимся в выделении денежных средств для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, передаваемого в муниципальную собственность соответствующих поселений (л.д.55).
Ответчиком не представлены доказательства обращения в <адрес> о выделении денежных средств для проведения мероприятий по регистрации права муниципальной собственности на переданные ГТС.
Доводы главы Администрации <.........> « <.........> сельское поселение» о разрушении двух плотин суд не принимает, поскольку они ничем объективно не подтверждаются. Кадастровые паспорта прудов и расположенных на них плотин, кадастровые паспорта земельных участков, на котором расположены ГТС, суду не представлены.
В соответствии со ст.9. Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В соответствии со ст. 10 указанного закона собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения.
В судебном заседании установлено, что декларация безопасности гидротехнических сооружений собственником не составлялась.
Из акта инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной главами поселений и специалистами <адрес> усматривается, что на территории <.........> сельского поселения расположено 9 гидротехнических сооружений, из которых 4 подлежат ликвидации как не имеющие хозяйственной либо иной значимости ( л.д.8).
Учитывая, что у ответчика отсутствуют документы, подтверждающие зарегистрированное право собственности на ГТС, то представленный акт не имеет правового значения при рассмотрении данного дела.
Поскольку ФЗ от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» предусматривает процедуру ликвидации гидротехнического сооружения, то по мнению суда только собственник вправе проводить мероприятия, связанные с ликвидацией ГТС.
Судом установлено, что адреса местонахождения ГТС, указанных в акте и в заявлении прокурора, не соответствует адресам нахождения ГТС, указанным в Областном законе.
Уточнение адресов ГТС в соответствии с требованиями закона, собственником ГТС до настоящего времени не произведены, в связи с чем суд исходит из адресов ГТС, указанных в Областном законе, что в дальнейшем не препятствует ответчику внести изменения в адреса месторасположения ГТС.
Таким образом, судом установлено, что ответчик с 2006 года не зарегистрировал права муниципальной собственности на переданные ГТС и не принимает мер по обеспечению безопасности ГТС.
Отсутствие зарегистрированного права собственности на ГТС создает препятствия в обеспечении безопасности переданных гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями безопасности, установленными ФЗ от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» и потому измененные требования прокурора об обязании ответчика зарегистрировать право муниципальной собственности на ГТС обоснованы и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд считает, что ответчик обязан зарегистрировать право муниципальной собственности только на те ГТС, которые переданы в муниципальную собственность <.........> «<.........> сельское поселение» на основании приложения № к областному закону от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в Областной закон от ДД.ММ.ГГГГ № –ЗС «О местном самоуправлении в <адрес>» и которые значатся в реестре муниципальной собственности <.........> «<.........> сельское поселение».
В судебном заседании установлено, что из 9 ГТС (плотин), указанных в заявлении прокурора, два ГТС не переданы в муниципальную собственность МО «Чирское сельское поселение» :
1) плотина, расположенная на пруду «Варламовский» балочный на северо-западной окраине <адрес>;
2) плотина, расположенная на пруду нижний ( каскад из 3-х прудов) русловый в 15 км. западнее х<адрес>.
Учитывая, что указанные два ГТС, расположены на территории МО «<.........> сельское поселение» и не имеют собственника, то указанные объекты должны быть приняты на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся в соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в порядке, предусмотренном ст. 225 и ст.236 ГК РФ.
Поскольку в ходе рассмотрения дела в своем заявлении об уточнении требований, прокурор фактически изменил первоначальные требования в отношении всех ГТС, то суд, рассматривая дело в пределах измененных требований, считает, что эти требования подлежат частичному удовлетворению - только в отношении ГТС переданных в собственность МО «<.........> сельское поселение» в соответствии с Областным законом, указанным выше.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Боковского межрайонного прокурора об обязании ответчика
зарегистрировать право муниципальной собственности на гидротехнические сооружения удовлетворить частично.
Обязать администрацию <.........> « <.........> сельское поселение» <адрес> зарегистрировать в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> право муниципальной собственности на гидротехнические сооружения :
1. Плотину, расположенную <адрес>;
2. Плотину, расположенную <адрес>;
3. Плотину, расположенную <адрес>;
4. Плотину, расположенную <адрес>;
5. Плотину, расположенную в <адрес>;
6. Плотину, расположенную <адрес>;
7. Плотину, расположенная в <адрес>.
Отказать в удовлетворении требований прокурора в части обязания администрации <.........> « <.........> сельское поселение» <адрес> зарегистрировать в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> право муниципальной собственности на гидротехнические сооружения:
1)плотину, расположенную на пруду «В» балочный <адрес>;
2) плотину, расположенную на пруду 1 в <адрес>.
Обязать администрацию <.........> сельского поселения <адрес> принять установленные законом меры по обеспечению безопасности указанных гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями безопасности, установленными Федеральным Законом от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2010 г.
Судья