РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Обливская ДД.ММ.ГГГГ
Судья Обливского райсуда, Ростовской области Самойленко П.Н., С участием:
Представителя истца - помощника прокурора Обливского района, Ростовской обл. Омельченко СВ.
Представителя ответчика - Администрации МО «Каштановское сельское
поселение" Обливского Района, Ростовской обл. Бондаревой О.И.
Представителя ответчика - Администрации Обливского района,
Ростовской обл. - Черепахи Ю.А.
При секретаре Сабинине С.А.
Рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Обливского района, Ростовской обл. к Администрации МО «Каштановское сельское поселение» Обливского Района, Ростовской обл. о возложении на неё обязанности организовать на территории своего поселения сбор и вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями и к Администрации Обливского района, Ростовской обл. - о возложении на неё обязанности организовать на территории своего района утилизацию и переработку твердых бытовых отходов, вывозимых с территории МО «Каштановское сельское поселение» Обливского Района, Ростовской обл.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Обливского района, Ростовской обл. обратился в суд с названным иском, указав в нем, что прокуратурой Обливского района совместно Управлением Россельхознадзора по Ростовской области проведена проверка исполнения возложенных на органы местного самоуправления Обливского района обязанностей в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора. Проверкой установлено, что ответчики не исполняют возложенные на них действующим законодательством обязанности.
Так, в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Нормами ст. ст. 4 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 пп.74 ст.17 ФЗ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Вместе с тем, на территории Каштановского сельского поселения не приняты меры к обеспечению сбора, вывоза бытовых отходов и мусора организацией, осуществляющей деятельность, связанную с обращением опасных отходов на основании лицензии. В населенных пунктах Каштановского сельского поселения (в поселках Каштановский, Запрудный, Шаповалов, Пухов) не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, не определен порядок сортировки отходов на их виды, не определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, отсутствуют места сбора и вывоза бытовых отходов в жилом секторе, спецтранспорт.
В ходе проверки установлено, что в северном направлении от семенного склада ОАО «<данные изъяты>» на расстоянии <данные изъяты> м на земельном участке сельскохозяйственного назначения образована несанкционированная свалка бытовых отходов, общей площадью <данные изъяты> га. Расположена свалка на склонах балки вдоль лесопосадки. Уклон балки направлен в сторону пос. Запрудный.
В нарушение пункта 2.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001г. № 16 (далее - Правила), санитарно -эпидемиологического заключения на размещение бытовых отходов на указанный земельный участок отсутствуют. Данный земельный участок для размещения полигона ТВО не оформлен, что противоречит п.3.3 названных Правил. Складирование ТБО в нарушение п.5.1 Правил ведется беспорядочно, территории, занятые под складирование ТБО и территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов не выделены. В соответствии с п.6 Правил для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Однако данная программа производственного контроля отсутствует, т.к.
нет самого производства и специализированного юридического лица, занимающегося данной деятельностью.
Выявленная свалка не отвечает СП 2.1.7. 1038-01, что является нарушением ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в указанном муниципальном образовании.
Указанные факты подтверждаются актом проверки прокуратуры Обливского района от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием представителя Администрации Каштановского сельского поселения.
Таким образом, Администрация Каштановского сельского поселения и Администрация Обливского района соответственно не обеспечивают, организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а так же их утилизацию и переработку, в силу вышеуказанных требований, нарушая тем самым права неограниченного круга лиц на благоприятную среду обитания. В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления только с их финансовыми возможностями.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Просит суд возложить обязанность на Администрацию МО «Каштановское сельское поселение» Обливского Района, Ростовской обл. организовать на территории своего поселения сбор и вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями
и возложить обязанность на Администрацию Обливского района, Ростовской обл. организовать на территории своего района утилизацию и переработку твердых бытовых отходов, вывозимых с территории МО «Каштановское сельское поселение» Обливского Района, Ростовской обл. В судебном заседании представитель истца в полном объеме поддержал исковые требования, обосновав их также, как они обоснованы в самом тексте искового заявления. Суду представил акт проверки, в котором отражено наличие не санкционированных свалок бытовых отходов на территории МО «Каштановское сельское поселение» Обливского Района, Ростовской обл, план - схемы их расположения, иные документы, имеющие значение для рассмотрения иска по существу.
Представитель ответчика - Администрации МО «Каштановское сельское поселение» Обливского Района, Ростовской обл. исковые требования признал, пояснив, что администрацией принимаются меры по надлежащему сбору и вывозу твердых бытовых отходов, привлечению для этих целей инвестиционных средств. Кроме того, принимаются меры по улучшению организации профилактической работы с населением, руководителями предприятий и организаций по недопущению ими выбросов мусора в не отведенных для этого местах. Однако, чтобы наладить эту работу на требуемом к ней уровню, требуется время, в том числе и для решения вопроса об увеличении статьи расходов бюджета МО за счет выделения на это средств из областного бюджета. В этой связи просит суд принять признание иска и предоставить отсрочку исполнения решения по данному делу сроком на один год.
Представитель ответчика - Администрации Обливского района, Ростовской обл. - Черепаха Ю.А. исковые требования признал, пояснив, что администрацией района принимаются меры по надлежащему обустройству свалки для сбора, утилизации и переработке твердых бытовых отходов, привлечению для этих целей инвестиционных средств, в том числе и для решения вопроса об увеличении статьи расходов бюджета МО за счет выделения на это средств из областного бюджета. Кроме того пояснил, что уже имеется проектно - сметная документация по обустройству надлежащей свалки в границах территории Обливского района, но эта документация требует переработки. Требуется решить надлежащим образом вопрос о праве на земельный участок под свалку. Названные мероприятия потребуют значительного времени на их выполнение. Просит суд принять признание иска и предоставить отсрочку исполнения решения по данному делу сроком на один год. Представитель истца не возражает против принятия иска ответчиками. Считает, что отсрочку возможно предоставить, но на срок не более, чем 6 месяцев.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о возможности принятия судом признания иска ответчиками, поскольку такое признание не противоречит действующему законодательству и не затрагивает интересы других лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, признание иска ответчиком и принятие этого признания судом является самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований.
Суд считает, что ответчики обосновали необходимость предоставления им отсрочки исполнения решения, но не представили достаточно аргументированных доводов предоставления её на один год. По мнению суда, срок отсрочки исполнения решения суда по настоящему делу на один год чрезмерно велик и может привести к необоснованной волоките в принятии неотложных мер ответчиками по исполнению этого решения. Поскольку при обращении с иском в суд истец не оплачивал госпошлину и от её уплаты освобожден, она подлежит уплате ответчиками.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Обливского района, Ростовской обл. к Администрации МО «Каштановское сельское поселение» Обливского района, Ростовской обл. о возложении на неё обязанности организовать на территории своего поселения сбор и вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями и к Администрации Обливского района, Ростовской обл. - о возложении на неё обязанности организовать на территории своего района утилизацию и переработку твердых бытовых отходов, вывозимых с территории МО «Каштановское сельское поселением Обливского Района, Ростовской обл. удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Каштановское сельское поселение» Обливского Района, Ростовской обл. организовать на территории своего поселения сбор и вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно - эпидемиологическими требованиями Обязать администрацию Обливского района, Ростовской обл. организовать на территории своего района утилизацию и переработку твердых бытовых отходов, вывозимых с территории МО «Каштановское сельское поселение» Обливского Района, Ростовской обл. Ходатайство администрации Обливского района, Ростовской обл. и администрации МО «Каштановское сельское поселение» Обливского района, Ростовской обл. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по настоящему делу на один год удовлетворить частично. Предоставить администрации Обливского района, Ростовской обл. и администрации МО «Каштановское сельское поселение» Обливского района, Ростовской обл. отсрочку исполнения настоящего решения суда сроком на шесть месяцев. В удовлетворении этого ходатайства в остальной его части отказать.
Взыскать с администрации Обливского района, Ростовской обл. и администрации МО «Каштановское сельское поселение» Обливского района, Ростовской обл. госпошлину в размере <данные изъяты> руб. с каждого.
Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья