РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2010 года ст. Обливская
Обливский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующей судьи Михайловой А.Л.,
с участием помощника прокурора Обливского района Безденежного В.П.,
при секретаре Сысоевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-345/2010 по заявлению
Прокурора Обливского района в интересах Лагутина Ф.М. к Администрации Солонецкого сельского поселения о признании незаконным постановления Главы Солонецкого сельского поселения № 13 от 19.03.2010 года «О снятии с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий Лагутина Ф.М.», возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Обливского района обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ в интересах Лагутина Ф.М. с заявлением к Администрации Солонецкого сельского поселения, ссылаясь на ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ст. 45 ГПК РФ, о признании незаконным постановления Администрации Солонецкого сельского поселения № 13 от 19.03.2010 года «О снятии с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий Лагутина Ф.М.», возложении обязанности признать ветерана – участника ВОВ Лагутина Ф.М. нуждающимся в жилом помещении и поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Иск обосновал тем, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Обливского района федерального законодательства в части обеспечения жильем ветеранов ВОВ. В ходе проверки установлено, что 26.02.2010 года в Администрацию Солонецкого сельского поселения поступило заявление ветерана – участника ВОВ Лагутина Ф.М. о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. По результатам проверки жилищных условий Лагутина Ф.М., установлено, что он проживает в домовладении своей внучки ФИО3 по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года. Данное домовладение расположено по <адрес>. Жилая площадь домовладения составляет 20 кв.м. На заседании жилищной комиссии Муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ года принято решение о признании Лагутина Ф.М. нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку свое домовладение, расположенное по <адрес>, Лагутин Ф.М. продал на слом ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением Администрации Солонецкого сельского поселения № 9 от 26.02.2010 года Лагутин Ф.М. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на квартирный учет. Затем постановлением указанной администрации за № 13 от 19.03.2010 года Лагутин Ф.М. был снят с квартирного учета по той причине, что он намеренно ухудшил свои жилищные условия. Поскольку Лагутин Ф.М. продал принадлежащее ему домовладение по издания Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года, прокурор полагает, что в действиях Лагутина Ф.М. не усматривается намеренного ухудшения жилищных условий.
В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Безденежный В.П. уточнил заявленные требования и, окончательно определившись с их формулировкой, просит признать незаконным постановление Главы Солонецкого сельского поселения № 13 от 19.03.2010 года «О снятии с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий Лагутина Ф.М.», возложить на ответчика обязанность в срок до 15.12.2010 года принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав Лагутина Ф.М., путем восстановления Лагутина Ф.М. на квартирном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Обстоятельства в обоснование заявленных требований, изложенные в заявлении, поддержал.
В судебном заседании Лагутин Ф.М. просит требования прокурора <адрес>, уточненные в ходе рассмотрения дела, удовлетворить. Пояснил, что до декабря ДД.ММ.ГГГГ года проживал в собственном домовладении по адресу: <адрес>. В декабре 2007 года по состоянию здоровья решил переехать в <адрес>, где у его внучки есть жилье, приобретенное Администрацией Обливского района, расположенное по <адрес>. Он переехал с намерением получать помощь со стороны родных, получать медицинское обслуживание в Обливской ЦРБ по месту жительства. Свой дом он в декабре ДД.ММ.ГГГГ года продал для использования в качестве строительных материалов. Своего жилья у него в настоящее время нет.
В судебном заседании представитель Администрации Солонецкого сельского поселения Каирова С.М., действующая по доверенности № 1 от 17.05.2010 года, с заявлением прокурора Обливского района согласилась.
Суд исследовал имеющиеся в деле документы, в том числе:
- заявление Лагутина Ф.М. на имя прокурора Обливского района от 08.10.2010 года, содержащее просьбу об обращении в суд за защитой прав, нарушенных снятием с квартирного учета (л.д. 6);
- заявление Лагутина Ф.М. на имя Главы администрации Солонецкого сельского поселения от 26.02.2010 года, содержащее просьбу о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 8);
- удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Лагутин Ф.М. является ветераном-участником ВОВ (л.д. 9);
- копию паспорта гражданина РФ серии №, выданного на имя Лагутина Ф.М. ДД.ММ.ГГГГ ТП в ст. Обливская МО УФМС России по Ростовской области, в котором имеется штамп о регистрации по месту жительства в <адрес> (л.д. 10);
- л/с № похозяйственной книги Администрации Солонецкого сельского поселения, в котором указан Лагутин Ф.М., выбывший с адреса: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12);
- адресную справку от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Лагутин Ф.М. прописан в х. <адрес> (л.д. 13);
- акт проверки жилищных условий от 26.02.2010 года, составленный Администрацией Солонецкого сельского поселения, из которого усматривается, что Лагутин Ф.М. занимает жилое помещение, принадлежащее Марченко В.С., жилой площадью 20 кв.м., по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки вынесено заключение о признании Лагутина Ф.М. нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 14);
- протокол № 2 от 26.02.2010 года заседания жилищной комиссии МО «Солонецкое сельское поселение», которым постановлено признать Лагутина Ф.М. нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 15);
- расписку от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Лагутин Ф.М. продал ФИО2 свой щитовой дом по <адрес>, на слом за <данные изъяты> рублей (л.д. 16);
- постановление № 9 от 26.02.2010 года Главы Солонецкого сельского поселения, которым Лагутин Ф.М. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на квартирный учет (л.д. 17);
- заявление Лагутина Ф.М. от 26.02.2010 года в Министерство труда и социального развития Ростовской области, которым Лагутин Ф.М. просит включить его в общеобластной список ветеранов, нуждающихся в получении субсидии в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (л.д. 18);
- справку № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Солонецкого сельского поселения, согласно которой Лагутин Ф.М. проживает один по <адрес> (л.д. 19);
- справку № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Солонецкого сельского поселения, согласно которой Лагутин Ф.М. зарегистрирован по <адрес>, указанное домовладение продал в ДД.ММ.ГГГГ году на стройматериалы ФИО2 (л.д. 20);
- справку № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Обливского сельского поселения, согласно которой Лагутин Ф.М. проживает по <адрес> (л.д. 22);
- сообщения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым права Лагутина Ф.М. на объекты недвижимого имущества в ЕГРП не зарегистрированы (л.д. 29, 34);
- договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 (наймодатель) сдала Лагутину Ф.М. (нанимателю) во временное пользование жилое помещение, расположенное по <адрес>, для использования в целях проживания (л.д. 24);
- письмо № от ДД.ММ.ГГГГ Обливского филиала ГУПТИ РО, из которого усматривается, что за Лагутиным Ф.М. имущество не проинвентаризировано (л.д. 25);
- письмо № от ДД.ММ.ГГГГ Обливского филиала ГУПТИ РО, из которого видно, что за Лагутиным Ф.М. недвижимого имущества не значится (л.д. 26);
- постановление № 13 от 19.03.2010 года Главы Солонецкого сельского поселения, которым постановлено снять Лагутина Ф.М. с регистрационного учета в улучшении жилищных условий, отменить постановление № 9 от 26.02.2010 года (л.д. 27);
- сообщения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым права на жилой дом и земельный участок, расположенные по <адрес>, в ЕГРП не зарегистрированы (л.д. 36-37);
- выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым собственником жилого дома по <адрес> является ФИО1, заключена сделка в пользу МО «Обливский район» (л.д. 38, 42- 43);
- постановление № 2 от 14.01.2010 года Главы Солонецкого сельского поселения, которым постановлено создать жилищную комиссию при Администрации Солонецкого сельского поселения (л.д. 44);
- Положение о жилищной комиссии Солонецкого сельского поселения, утвержденное постановлением № 17 от 29.03.2008 года Главы Солонецкого сельского поселения (л.д. 45-47);
- договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 (продавец) продала, а Администрация Обливского района (покупатель) купила в муниципальную собственность <данные изъяты> доли в праве на жилой дом по <адрес>. До продажи продавец безвозмездно передал в собственность покупателя земельный участок по указанному адресу и <данные изъяты> доли в праве собственности на указанный жилой дом. Жилье приобретено для гр. ФИО3.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:
Как установлено в судебном заседании, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Солонецкого сельского поселения, Лагутин Ф.М. признан нуждающимся в улучшении жилиных условий и поставлен на квартирный учет (л.д. 17). Постановлением № 13 от 19.03.2010 года Главы Солонецкого сельского поселения Лагутин Ф.М. снят с указанного учета, постановление № 9 от 26.02.2010 года отменено (л.д. 27).
В силу п. 2 ст. 26 Устава МО «Солонецкое сельское поселение», Глава данного поселения возглавляет Администрацию Солонецкого сельского поселения. Согласно п. 2 ст. 29 Устава, Главой Администрации Солонецкого сельского поселения является Глава Солонецкого сельского поселения (л.д. 51-98).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 23.2 ФЗ № 5-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ), Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указом Президента РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 07.05.2008 года № 714 «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖИЛЬЕМ ВЕТЕРАНОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941 - 1945 ГОДОВ» (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30) установлена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно пункту 1 статьи 6 ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 07.10.2005 года № 363-ЗС «ОБ УЧЕТЕ ГРАЖДАН В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ», минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет: от 25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан; от 34 до 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек.
В судебном заседании достоверно установлено, что Лагутин Ф.М. является ветераном-участником ВОВ (л.д. 9), нанимателем жилого помещения жилой площадью 20 кв.м. (л.д. 24, 14), собственного жилья не имеет (л.д. 29, 34, 25-26). Жилой дом, в котором проживал Лагутин Ф.М. в <адрес> им был продан в декабре ДД.ММ.ГГГГ года.
В силу ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Однако то обстоятельство, что Лагутин Ф.М. в 2007 году с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении совершил действия по продаже дома по <адрес>, материалами дела не доказано. Продажа дома осуществлена Лагутиным Ф.М. до принятия Указа Президента Российской Федерации 07.05.2008 года № 714. Жилищные условия Лагутина Ф.М. ухудшены им не в силу намеренных действий с целью приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, а в силу иных обстоятельств – возраста, состояния здоровья, желания проживать с родственниками для получения постоянной помощи и поддержки, получать медицинскую помощь в Обливской ЦРБ по месту фактического проживания.
До настоящего времени Лагутин Ф.М. зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, на территории Солонецкого сельского поселения (л.д. 10).
Следовательно, принятое ответчиком постановление № 13 от 19.03.2010 года нарушает право ветерана-участника ВОВ Лагутина Ф.М. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ. Данное постановление Главы вынесено без учета указанных выше обстоятельств, принято с нарушением вышеуказанных норм законодательства, поэтому подлежит отмене.
В силу пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
Срок, указанный прокурором для устранения нарушения прав ветерана - участника ВОВ Лагутина Ф.М., то есть до 15.12.2010 года, суд считает достаточным для совершения Администрацией Солонецкого сельского поселения действий по восстановлению нарушенных прав Лагутина Ф.М.
На основании изложенного, требования прокурора Обливского района, уточненные в ходе рассмотрения дела, подлежат удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Прокурор Обливского района, обращаясь в суд с заявлением в защиту интересов физического лица, был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска.
Поэтому, с учетом положений п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика – Администрации Солонецкого сельского поселения - в местный бюджет Обливского района государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Обливского района в интересах Лагутина Ф.М. - удовлетворить.
Признать незаконным постановление Главы Солонецкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий Лагутина Ф.М.».
Обязать Администрацию Солонецкого сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав Лагутина Федора Марковича, а именно: восстановить Лагутина Федора Марковича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на квартирном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Взыскать с Администрации Солонецкого сельского поселения в местный бюджет Обливского района государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья________________