РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст-ца Обливская 25 октября 2010 г.
Обливский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующей судьи Михайловой А.Л.,
с участием прокурора Обливского района Федорова Р.Ю.,
при секретаре Сабинине С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-286/2010 по иску
Прокурора Обливского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Обливского сельского поселения и Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» о возложении обязанностей огородить территорию зоны санитарной охраны по периметру на расстоянии не менее .... м от водозабора водонапорной башни (инв. №), расположенной в трех километрах на .... от домовладения № по <адрес>, произвести дезинфекцию и покраску указанной водонапорной башни, оборудовать люки смотрового колодца и павильона скважины запирающими устройствами, очистить территорию вокруг водонапорной башни от сорной растительности, разработать проект зоны санитарной охраны,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Обливского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Обливского сельского поселения и Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (далее – ООО «Тепловодоканал»), ссылаясь на ст.ст. 11, 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 45 ГПК РФ, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 1.4.1110-02, о возложении обязанностей огородить территорию зоны санитарной охраны по периметру на расстоянии не менее .... м от водозабора водонапорной башни (инв. №), расположенной в трех километрах на .... от домовладения № по <адрес>, произвести дезинфекцию и покраску указанной водонапорной башни, оборудовать люки смотрового колодца и павильона скважины запирающими устройствами, очистить территорию вокруг водонапорной башни от сорной растительности, разработать проект зоны санитарной охраны. Иск обосновал тем, что прокуратурой Обливского района совместно с территориальным отделом Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Белая Калитва, Белокалитвинском, Морозовском, Тацинском, Милютинском, Обливском и Советском районах (далее – РОСПОТРЕБНАДЗОР) проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении населения на территории .... сельского поселения. В ходе проверки установлено, что в .... километрах на .... от домовладения № по <адрес> расположена водонапорная башня (инв. №) и водозабор, которые обеспечивают водоснабжение населения х. <адрес>, детского сада «....» и .... общеобразовательной школы. Указанная водонапорная башня с .... года состоит на балансе Администрации .... сельского поселения. С ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Обливского сельского поселения и ООО «Тепловодоканал» заключен договор аренды сооружений водоснабжения, в том числе указанной башни. У ООО «Тепловодоканал» имеется лицензия на право пользования недрами, которая выдана на срок до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования указанной башни выявлены следующие нарушения: на территории водонапорной башни зона санитарной охраны не огорожена, люки смотрового колодца и павильона скважины не запираются. Кроме того, зона строгого режима территории водонапорной башни засорена сорной растительностью. Данная башня не охраняется, отсутствует проект организации зоны санитарной охраны. Техническое состояние башни неудовлетворительное – требуется капитальный ремонт, дезинфекция и покраска. Выявленные нарушения могут привести к попаданию в разводящую сеть водопровода х. .... опасных веществ и привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей указанного населенного пункта. Таким образом, невыполнение ответчиками санитарных правил ведет к прямому нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и может явиться причиной создания чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью жителей х. ....
В судебном заседании прокурор Обливского района Федоров Р.Ю. исковые требования уточнил, и, окончательно определившись с их формулировкой, просит возложить на Администрацию Обливского сельского поселения и ООО «Тепловодоканал» обязанности до ДД.ММ.ГГГГ огородить территорию зоны санитарной охраны по периметру на расстоянии не менее .... м от водозабора водонапорной башни (инв. №), расположенной в .... километрах на север от домовладения № по <адрес>, произвести дезинфекцию и покраску указанной водонапорной башни, оборудовать люки смотрового колодца и павильона скважины запирающими устройствами, очистить территорию вокруг водонапорной башни от сорной растительности, разработать проект зоны санитарной охраны.
В судебное заседание представитель ответчика ООО «Тепловодоканал» не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщил. Представил отзыв, в котором с иском не согласился и указал, что в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тепловодоканал» не должно производить капитальный ремонт указанной в иске водонапорной башни. Прокурором в иске не конкретизированы исковые требования. Произвести дезинфекцию и покраску водонапорной башни возможно только после капитального ремонта, который обязан сделать балансодержатель – Администрация Обливского сельского поселения (л.д. ....). Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель ответчика – Администрации Обливского сельского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с иском согласился. Пояснил, что указанная в иске водонапорная башня состоит на балансе Администрации Обливского сельского поселения, эксплуатирующей организацией по настоящее время является ООО «Тепловодоканал». В настоящее время на территории водонапорной башни начались ремонтные работы, которые будут завершены к концу текущего года.
В судебном заседании специалист-эксперт РОСПОТРЕБНАДЗОРА ФИО4 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она совместно с представителем прокуратуры Обливского района провела проверку водонапорной башни инв. №. На момент проверки выявлены следующие нарушения: на территории водонапорной башни зона санитарной охраны не была огорожена, люки смотрового колодца и павильона скважины не запирались. Зона строгого режима территории водонапорной башни была засорена растительностью. Данная башня не охранялась, отсутствовал проект организации зоны санитарной охраны. Башня требует капитального ремонта, дезинфекции и покраски.
Суд исследовал имеющиеся в деле документы, в том числе:
- акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Обливского района совместно с представителем РОСПОТРЕБНАДЗОРА. Согласно акту, по результатам обследования водонапорной башни инв. № выявлены нарушения ФЗ № 52-ФЗ от 03.03.1999 г., СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 1.4.1110-02. Так, на территории водонапорной башни зона санитарной охраны не огорожена, люки смотрового колодца не и павильона скважины не запираются. Зона строгого режима территории водонапорной башни засорена растительностью. Данная башня не охраняется, отсутствует проект организации зоны санитарной охраны. Башня требует капитального ремонта, дезинфекции и покраски (л.д. ....);
- договор № аренды сооружений водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому водонапорная башня инв. № в составе других объектов ФИО8 передана Администрацией Обливского сельского поселения (арендодатель) в аренду ООО «Тепловодоканал» (арендатор). Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.4.) (л.д. 10-15);
- сообщения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в ЕГРП права на водонапорную башню и водозабор в х. Ковыленский по <адрес> не зарегистрированы (л.д. 89-90).
Заслушав участвующих в деле лиц, специалиста-эксперта, изучив и оценив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему:
Под водозабором понимается комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов.
В судебном заседании установлено, что в .... километрах на север от домовладения № по <адрес> расположены водонапорная башня инв. № и водозабор. Водонапорная башня состоит на балансе Администрации Обливского сельского поселения и используется для снабжения питьевой водой жителей х. ...., а также детского сада «....» и .... общеобразовательной школы. Эксплуатирующей башню организацией является ООО «Тепловодоканал».
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 утверждены ПРАВИЛА ПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМАМИ КОММУНАЛЬНОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. от 23.05.2006 N 307). Согласно п. 1 указанных Правил, питьевая вода - вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.
В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Постановлением МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и ГЛАВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНОГО ВРАЧА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01". Согласно п. 2.1. СанПиН 2.1.4.1074-01, при эксплуатации систем водоснабжения должны выполняться требования указанных правил. Согласно п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01, при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ от 14 марта 2002 г. N 10 МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и ГЛАВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНОГО ВРАЧА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ утверждены САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА И НОРМЫ "ЗОНЫ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ИСТОЧНИКОВ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДОПРОВОДОВ ПИТЬЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ. САНПИН 2.1.4.1110-02". Согласно п.п. 1.3., 1.4. указанных правил, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. В силу п. 3.2.1.4. водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
ООО «Тепловодоканал», являясь самостоятельным юридическим лицом, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ (л.д. ....), самостоятельно осуществляет свои права и обязанности.
Администрация Обливского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, также самостоятельно осуществляет свои полномочия по вопросам местного значения, определяя и формы их осуществления.
В силу ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (в ред. от 27.07.2010 N 237-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Уставом МО «Обливское сельское поселение» (пп. 24 п. 1 ст. 2) организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесено к вопросам местного значения (л.д. 36-85).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Данное требование закона ответчиками не исполняется, что выразилось в том, что ответчики не огородили территорию зоны санитарной охраны по периметру на расстоянии не менее .... м от водозабора водонапорной башни (инв. №), расположенной в .... километрах на .... от домовладения № по <адрес>, не произвели дезинфекцию и покраску указанной водонапорной башни, не оборудовали люки смотрового колодца и павильона скважины запирающими устройствами, не очистили территорию вокруг водонапорной башни от сорной растительности, не разработали проект зоны санитарной охраны.
В судебном заседании вина ответчиков в указанном противоправном бездействии нашла подтверждение. Поэтому суд не принимает доводы представителя ООО «Тепловодоканал», изложенные в отзыве.
То обстоятельство, что срок договора аренды объектов водоснабжения истек, не снимает с ООО «Тепловодоканал» ответственности за исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку в судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что указанный ответчик по настоящее время является фактически эксплуатирующей организацией в отношении указанной в иске водонапорной башни.
Требования прокурора конкретизированы по видам работ, по условиям их проведения, по времени совершения; обоснованность исковых требований прокурора объективно подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами.
Процесс по защите безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, должен носить не только экстренный, но и постоянный плановый характер.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем: пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, прокурором избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц.
Характер спора является публично-правовым, поскольку исковое требование вытекает из оспаривания бездействия в связи с ненадлежащим исполнением публично-правовой обязанности ответчиками.
Неисполнение ответчиками санитарных норм и ФИО7 в отношении водонапорной башни инв. № ведет к нарушению прав жителей х. <адрес> на безопасную среду обитания и может явиться причиной создания чрезвычайной ситуации.
Срок исполнения обязанности, указанный прокурором, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает достаточным для исполнения ответчиками обязанностей по реализации санитарных норм и ФИО7, указанных в иске.
С учетом вышеизложенного, требования прокурора <адрес>, уточненные в судебном заседании, подлежат удовлетворению.
Поскольку прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, размер государственной пошлины по делу должен составить 200 рублей, указанная государственная пошлина в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчиков в федеральный бюджет в равных долях.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Возложить на Администрацию Обливского сельского поселения и Общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» обязанности до ДД.ММ.ГГГГ огородить территорию зоны санитарной охраны по периметру на расстоянии не менее 30 м от водозабора водонапорной башни (инв. №), расположенной в трех километрах на север от домовладения № по <адрес> х. <адрес>, произвести дезинфекцию и покраску указанной водонапорной башни, оборудовать люки смотрового колодца и павильона скважины запирающими устройствами, очистить территорию вокруг водонапорной башни от сорной растительности, разработать проект зоны санитарной охраны.
Взыскать с Администрации Обливского сельского поселения и Общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» в равных долях в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья________________
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ