РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 декабря 2010 года ст. Обливская
Обливский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующей судьи Михайловой А.Л.,
с участием помощника прокурора Обливского района Коростылева А.А.,
при секретаре Антошкиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-402/2010 по заявлению
Прокурора Обливского района в интересах Орлова А.Д. к Администрации Обливского сельского поселения о признании незаконным подпункта 1 п. 3 постановления Администрации Обливского сельского поселения № 30 от 17.02.2010 года «О признании нуждающимися в улучшении жилищных условий», возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Обливского района обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ в интересах Орлова А.Д. с заявлением к Администрации Обливского сельского поселения, ссылаясь на ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ст. 45 ГПК РФ, о признании незаконным подпункта 1 пункта 3 постановления Администрации Обливского сельского поселения № 30 от 17.02.2010 года «О признании нуждающимися в улучшении жилищных условий», возложении обязанности признать ветерана – участника ВОВ Орлова А.Д. нуждающимся в жилом помещении и поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, составом семьи 2 человека. Иск обосновал тем, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Обливского района федерального законодательства в части обеспечения жильем ветеранов ВОВ. В ходе проверки установлено, что 16.02.2010 года в Администрацию Обливского сельского поселения поступило заявление Орлова А.Д. о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий составом семьи 2 человека – он и его супруга ФИО1 . По результатам проверки жилищных условий установлено, что Орлов А.Д. проживает в квартире своей внучки ФИО2. по договору найма жилого помещения от 20.11.2008 года. Данная квартира расположена по <адрес>, общая площадь квартиры составляет 47,4 кв.м. На заседании жилищной комиссии муниципального образования «Обливское сельское поселение» 17.02.2010 года принято решение об отказе в признании Орлова А.Д. нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку указанную квартиру Орлов А.Д. подарил внучке 05.07.2008 года. Поэтому постановлением № 30 от 17.02.2010 года Администрации Обливского сельского поселения Орлову А.Д. было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на квартирный учет. Проверкой также установлено, что Орлов А.Д. является ветераном-участником ВОВ, с ДД.ММ.ГГГГ года проживает по указанному адресу совместно с внучкой, правнуком и своей супругой, поскольку сам в силу возраста и состояния здоровья не может осуществлять уход за собой, а также для обслуживания и поддержания квартиры в надлежащем состоянии. Полагает, что поскольку в действиях Орлова А.Д. не усматривается намеренного ухудшения жилищных условий, участником договора социального найма Орлов А.Д. не является, следовательно, имеет право на обеспечение благоустроенным жильем за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Коростылев А.А. уточнил заявленные требования и, окончательно определившись с их формулировкой, просит признать незаконным пункт 3 постановления Администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» № 30 от 17.02.2010 года «О признании нуждающимися в улучшении жилищных условий» в части, касающейся отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий Орлова А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (состав семьи 2 человека), зарегистрированного 11.06.1981 г. в <адрес> – ветерана-участника ВОВ, по причине неистечения предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ 5-летнего срока со дня ухудшения им своих жилищных условий, просит возложить на Администрацию Обливского сельского поселения обязанность принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав Орлова А.Д. путем признания ветерана-участника ВОВ Орлова А.Д. нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки Орлова А.Д. на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, составом семьи 2 человека. Обстоятельства в обоснование заявленных требований, изложенные в заявлении, поддержал.
В судебном заседании Орлов А.Д. заявленные прокурором Обливского района требования, уточненные в ходе судебного разбирательства, поддержал в полном объеме.
В судебное заседание представитель Администрации Обливского сельского поселения не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором с заявленными требованиями прокурора Обливского района согласился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Обливского сельского поселения в порядке ст.ст. 167, 257 ГПК РФ.
Суд исследовал имеющиеся в деле документы, в том числе:
- заявление Орлова А.Д. в Администрацию Обливского сельского поселения от 16.02.2010 года о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, составом семьи 2 человека (<данные изъяты>);
- копию паспорта гражданина РФ №, выданного Обливским РОВД Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ на имя Орлова А.Д., содержащего сведения о регистрации по месту жительства по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>);
- удостоверение ветерана-участника ВОВ серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя Орлова А.Д. (<данные изъяты>);
- справку № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Обливского сельского поселения, согласно которой Орлов А.Д. проживает по <адрес> справку № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Обливского сельского поселения, согласно которой по указанному адресу, помимо Орлова А.Д., зарегистрированы ФИО3 (<данные изъяты>);
- справку № от ДД.ММ.ГГГГ Обливского филиала ГУПТИ РО, согласно которой за Орловым А.Д. недвижимого имущества не значится (<данные изъяты>);
- справку № от ДД.ММ.ГГГГ Обливского филиала ГУПТИ РО, согласно которой за ФИО1 . недвижимого имущества не значится (<данные изъяты>);
- договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 (наймодатель) сдала, а Орлов А.Д. (наниматель) принял в бессрочное безвозмездное пользование квартиру по <адрес> (<данные изъяты>);
- сообщения от ДД.ММ.ГГГГ Обливского отдела Управления Росреестра по РО, согласно которым за Орловым А.Д., ФИО1 . права на объекты недвижимого имущества в ЕГРП не зарегистрированы (<данные изъяты>);
- выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым право собственности на квартиру по <адрес> зарегистрировано за ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>);
- письмо № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области на имя Главы Обливского сельского поселения. Из письма следует, что Орлов А.Д. в ДД.ММ.ГГГГ года подарил внучке принадлежащее ему жилое помещение, следовательно, не может быть принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ранее, чем через 5 лет с момента дарения (<данные изъяты>);
- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии Обливского сельского поселения, которым Орлову А.Д. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по причине того, что не истек пятилетний срок со дня ухудшения им своих жилищных условий (<данные изъяты>);
- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Обливское сельское поселение» «О признании нуждающимися в улучшении жилищных условий», которым утвержден протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии Обливского сельского поселения. В п. 3 данного постановления содержится указание на отказ в признании Орлова А.Д. нуждающимся в улучшении жилищных условий по причине того, что не истек пятилетний срок со дня ухудшения им своих жилищных условий (<данные изъяты>);
- Положение о жилищной комиссии Обливского сельского поселения, утвержденное Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Обливского сельского поселения. Согласно п. 7 Положения, принятие решений по вопросам постановки на учет граждан, не имеющих постоянного жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий возлагается на данную комиссию (<данные изъяты>);
- договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Орлов А.Д. (даритель) подарил, а ФИО2 (одаряемая) приняла в дар квартиру с хозяйственными постройками и земельный участок по <адрес> (<данные изъяты>).
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:
Как установлено в судебном заседании, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Обливское сельское поселение» утвержден протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии указанного сельского поселения. В пункте 3 данного постановления содержится указание на отказ в признании ветерана-участника ВОВ Орлова А.Д. нуждающимся в улучшении жилищных условий по причине того, что не истек пятилетний срок со дня ухудшения им своих жилищных условий (<данные изъяты>).
Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 23.2 ФЗ № 5-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ), Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указом Президента РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 07.05.2008 года № 714 «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖИЛЬЕМ ВЕТЕРАНОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941 - 1945 ГОДОВ» (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30) установлена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В судебном заседании достоверно установлено, что Орлов А.Д. является ветераном-участником ВОВ (<данные изъяты>), собственного жилья не имеет (<данные изъяты>), жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось. Квартира, в которой Орлов А.Д. зарегистрирован по месту жительства, им была подарена внучке ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Однако то обстоятельство, что Орлов А.Д. ДД.ММ.ГГГГ с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении совершил действия по дарению принадлежащей ему квартиры, материалами дела не доказано. Жилищные условия Орлова А.Д. ухудшены им не в силу намеренных действий с целью приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, а в силу иных обстоятельств – возраста, состояния здоровья, желания проживать с родственниками для получения постоянной помощи и поддержки.
До настоящего времени Орлов А.Д. зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу, на территории Обливского сельского поселения (<данные изъяты>).
Следовательно, принятое ответчиком постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся отказа Орлову А.Д. быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий по причине неистечения пятилетнего срока со дня ухудшения им жилищных условий, нарушает право ветерана-участника ВОВ Орлова А.Д. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотренное пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ. Данное постановление в части, касающейся Орлова А.Д., вынесено без учета указанных выше обстоятельств, принято с нарушением вышеуказанных норм законодательства, поэтому подлежит отмене в данной части.
В силу пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
На основании изложенного, требования прокурора Обливского района, уточненные в ходе рассмотрения дела, подлежат удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Прокурор Обливского района, обращаясь в суд с заявлением в защиту интересов физического лица, был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска.
Поэтому, с учетом положений п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика – Администрации Обливского сельского поселения - в местный бюджет Обливского района государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Обливского района в интересах Орлова А.Д. - удовлетворить.
Признать незаконным пункт 3 Постановления Администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» № 30 от 17.02.2010 года «О признании нуждающимися в улучшении жилищных условий» в части, касающейся отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий Орлова А.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (состав семьи 2 человека), зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> – ветерана-участника Великой Отечественной войны, по причине неистечения предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ пятилетнего срока со дня ухудшения им своих жилищных условий.
Возложить на Администрацию Обливского сельского поселения обязанность принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав Орлова А.Д., а именно: признать ветерана-участника Великой Отечественной войны Орлова А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. <адрес>, нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить Орлова А.Д. на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, составом семьи 2 человека.
Взыскать с Администрации Обливского сельского поселения в местный бюджет Обливского района государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья________________