РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2011 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Михайловой А.Л.,

с участием помощника прокурора Обливского района Коростылева А.А.,

при секретаре Антошкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-229/2011 по иску

Прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений Правил пожарной безопасности, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области (далее – Администрация Солонецкого сельского поселения), ссылаясь на ст. 53 Лесного кодекса РФ, п. 3 Правил Пожарной безопасности в лесах, ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 90 Правил пожарной безопасности в РФ, ГОСТ Р 12.4.026-2001, ст. 45 ГПК РФ, о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений п.п. 90, 94, 27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, возложении на ответчика обязанностей устранить указанные нарушения путем обеспечения источников наружного противопожарного водоснабжения в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области указателями, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026-2001; обустройства в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области возле реки Чир подъезда с площадкой (пирсом) размером не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установки в населенном пункте х. Сиволобов Обливского района Ростовской области наружного освещения.

Иск обосновал тем, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесоохраны, пожаротушения, готовности органов местного самоуправления к организации тушения лесных пожаров. В ходе проверки установлено, что имеющиеся в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области источники наружного противопожарного водоснабжения не обеспечены указателями, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026-2001. Также в ходе проверки установлено, что в х. Солонецкий Обливского района протекает р. Чир, однако к ней не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Кроме того, проверкой установлено, что населенный пункт х. Сиволобов Обливского района не оснащен наружным освещением. Полагая, что невыполнение мер по противопожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в указанных населенных пунктах граждан и может затруднить тушение возникших пожаров, прокурор Обливского района обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Коростылев А.А. исковые требования уточнил в сторону уменьшения, и, окончательно определившись с их формулировкой, просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений п.п. 90, 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: в необеспечении источников наружного противопожарного водоснабжения в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области указателями, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТа Р 12.4.026-2001. «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», необустройстве в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области возле реки Чир подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Также просит возложить на ответчика обязанности обеспечить источники наружного противопожарного водоснабжения в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области указателями, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТа Р 12.4.026-2001. «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»; обустроить в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области возле реки Чир подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Обосновал исковые требования так же, как то указано в самом иске. Дополнительно пояснил, что наружное освещение в х. Сиволобов Обливского района в настоящее время установлено ответчиком.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации Солонецкого сельского поселения Каиров С.М. с исковыми требованиями прокурора Обливского района, уточненными в ходе судебного заседания, согласился в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в бюджете поселения отсутствуют денежные средства на обустройство пирса.

Суд исследовал имеющийся в материалах дела акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Обливского района с участием представителей Администрации Солонецкого сельского поселения, ОНД по Обливскому району УНД ГУ МЧС России по Ростовской области на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в Солонецком сельском поселении Обливского района, в том числе в х. Солонецкий, х. Сиволобов и п. Новополеевский. Проверкой установлено, что имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения не обеспечены указателями, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026-2001, в х. Солонецкий на реке Чир не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д. 7-8).

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Положениями ст. 37 данного Закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 данного Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 90 ППБ 01-03, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Согласно п. 94 ППБ 01-03, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Как установлено материалами дела, и не оспаривается представителем ответчика, по результатам проверки соблюдения норм законодательства о пожарной безопасности в Солонецком сельском поселении Обливского района был выявлен ряд нарушений ППБ 01-03, в частности: имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения в х. Солонецкий не обеспечены указателями, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТа Р 12.4.026-2001. «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», в х. Солонецкий на реке Чир не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, то есть не соблюдены требования п. 94 и п. 90 ППБ 01-03.

Данные обстоятельства полностью нашли свое подтверждение в представленном суду Акте проверки от 16.05.2011 и не оспариваются представителем ответчика.

Вышеуказанные нормы и правила пожарной безопасности действуют на территории Российской Федерации с 2003 года, однако с указанного времени ответчик активных действий по выполнению содержащихся в них требований не предпринимал. Поскольку установленные вышеуказанные нарушения данных требований со стороны ответчика до настоящего времени не устранены, тем самым ставятся под угрозу сохранность муниципального имущества, а также жизнь и здоровье граждан.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие финансовых средств не может быть принята во внимание, поскольку данный довод не основан на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктами 8, 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе МО «Солонецкое сельское поселение» (пп. 9, 10 п. 1 ст. 2 Устава).

Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении источников наружного противопожарного водоснабжения в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области указателями, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТа Р 12.4.026-2001., необустройстве в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области возле реки Чир подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, носит незаконный характер.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем: пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, прокурором избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц.

Характер спора является публично-правовым, поскольку исковое требование вытекает из оспаривания бездействия в связи с ненадлежащим исполнением публично-правовой обязанности ответчиком.

Вина ответчика в необеспечении источников наружного противопожарного водоснабжения в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области указателями, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТа Р 12.4.026-2001., необустройстве в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области возле реки Чир подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, нашла подтверждение в судебном заседании.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора Обливского района, уточненные в ходе рассмотрения дела, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений п.п. 90, 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: в необеспечении источников наружного противопожарного водоснабжения в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области указателями, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТа Р 12.4.026-2001. «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», необустройстве в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области возле реки Чир подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области обязанности обеспечить источники наружного противопожарного водоснабжения в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области указателями, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТа Р 12.4.026-2001. «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»; обустроить в х. Солонецкий Обливского района Ростовской области возле реки Чир подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья ПОДПИСЬ