№ 2-380/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 ноября 2011 года ст. Обливская Обливский районный суд Ростовской области в составе: председательствующей судьи Михайловой А.Л., с участием помощника прокурора Обливского района Коростылева А.А., при секретаре Антошкиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-380/2011 по иску Прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» <адрес>, Администрации <адрес> о возложении обязанностей организовать на территории <данные изъяты> сельского поселения сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых отходов, УСТАНОВИЛ: Прокурор <данные изъяты> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» <данные изъяты> Ростовской области (далее – Администрация <данные изъяты> сельского поселения), Администрации <данные изъяты>, ссылаясь на ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 пп. 74 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункты 2.2., 3.3., 5.1., 6. Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01, ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», о возложении на Администрацию Алексеевского сельского поселения обязанности организовать на своей территории сбор и вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, возложении на Администрацию <данные изъяты> обязанности организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории <данные изъяты> сельского поселения. Иск обосновал тем, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка исполнения возложенных на органы местного самоуправления <данные изъяты> обязанностей в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора. В ходе проверки установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения не приняты меры к обеспечению сбора, вывоза бытовых отходов и мусора организацией, осуществляющей деятельность, связанную с обращением опасных отходов. В населенных пунктах <данные изъяты> сельского поселения (<адрес>) не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, не определен порядок сортировки на их виды, не определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, отсутствуют места сбора и вывоза бытовых отходов в жилом секторе, спецтранспорт. По информации Администрации <данные изъяты> сельского поселения, на территории <данные изъяты> сельского поселения расположены 2 объекта размещения отходов. Так, объекты размещены: в 400 м на восток от х<адрес> – открытая площадка с грунтовым покрытием площадью 4 га, в 400 м на юго-восток от <адрес> – открытая площадка с грунтовым покрытием площадью 2 га. Санитарно-эпидемиологические заключения на размещение бытовых отходов на указанные земельные участки отсутствуют. Данные земельные участки для полигонов ТБО не оформлены. Складирование ТБО ведется беспорядочно. Территории, занятые под складирование ТБО, и территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов не выделены. Программа контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигонов отсутствует, так как нет самого производства и специализированного юридического лица, занимающегося данной деятельностью. Содержание свалок не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям. Полагая, что ответчики не обеспечивают организацию сбора и вывоза, утилизацию и переработку бытовых отходов и мусора, нарушая тем самым права неограниченного круга лиц на благоприятную среду обитания, прокурор <данные изъяты> обратился в суд с вышеуказанным иском. В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> Коростылев А.А. исковые требования поддержал, и, окончательно определившись с их формулировкой, просит возложить на Администрацию <данные изъяты> сельского поселения обязанность до 01.05.2012 года организовать на территории <данные изъяты> сельского поселения сбор и вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также возложить на Администрацию <данные изъяты> обязанность до 01.05.2012 года организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории <данные изъяты> сельского поселения. Обосновал исковые требования так же, как то указано в самом иске. В судебном заседании представитель ответчика – Администрации <данные изъяты> сельского поселения Кобец А.А. просит отказать в удовлетворении иска. Дополнительно пояснил, что исполнить обязанность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории <данные изъяты> сельского поселения в настоящее время невозможно в связи с отсутствием денежных средств. В судебном заседании представитель ответчика – Администрации <данные изъяты> Антонов А.В. просит отказать в удовлетворении иска. Дополнительно пояснил, что на сегодняшний день Администрацией <данные изъяты> сельского поселения не приняты меры к обеспечению сбора, вывоза твердых бытовых отходов и мусора организацией, осуществляющей деятельность, связанную с обращением отходов, процесс сбора и вывоза мусора Администрацией <данные изъяты> сельского поселения не организован, отсутствует спецтранспорт. До выполнения Администрацией <данные изъяты> сельского поселения полномочий по организации сбора и вывоза ТБО Администрация <данные изъяты> лишена возможности обеспечить организацию утилизации и переработки бытовых отходов, вывозимых с территории <данные изъяты> сельского поселения. В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области (далее – Ростоблкомприрода) не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 31). Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Суд исследовал имеющиеся в деле документы, в том числе: - письмо Администрации <данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории <данные изъяты> сельского поселения расположены места временного хранения ТБО по адресу: 400 м на восток от х. Алексеевский и 400 м на юго-запад от <адрес> В х<адрес> расположены две несанкционированные свалки, одна из которых по графику была ликвидирована в августе 2011 года, ликвидация другой свалки запланирована на октябрь 2011 года. На земельные участки временного хранения ТБО в <адрес> изготавливаются межевые планы (л.д. 22); - письмо Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в данной Администрации имеется реестр объектов размещения отходов. Балансодержатели объектов размещения отходов отсутствуют, из чего следует, что право муниципальной собственности на объекты размещения отходов не зарегистрировано (л.д. 23); - реестр объектов размещения отходов, согласно которому на территории <данные изъяты> сельского поселения имеются открытая площадка с грунтовым покрытием площадью 4 га южнее <адрес> (инв. №), открытая площадка с грунтовым покрытием площадью 2 га юго-западнее х<адрес> (инв. №), открытая площадка с грунтовым покрытием площадью 1 га восточнее х. <адрес> (инв. №) (л.д. 36-39); - предписание №.5 по устранению нарушений в области охраны окружающей среды, вынесенное Администрации <данные изъяты> Северным отделом государственного экологического контроля Ростоблкомприроды. Согласно предписанию, данной Администрации необходимо обеспечить организацию утилизации бытовых и промышленных отходов на территории Муниципального образования «<адрес>»; разработать мероприятия по организации объектов размещения отходов на территории района в соответствии с природоохранными и санитарно-эпидемиологическими требованиями; разработать документацию на площадки размещения ТБО; определить балансодержателя объектов размещения ТБО (л.д. 28-29); - уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, выданные <данные изъяты> отделом Управления Росреестра по Ростовской области, согласно которым в ЕГРП не зарегистрированы права на открытую площадку с грунтовым покрытием площадью 2 га, расположенную в 400 м на юго-восток от х<адрес> Обливского района Ростовской области, и на открытую площадку с грунтовым покрытием площадью 4 га, расположенную в 400 м на восток от х. <адрес> (л.д. 41-42). Заслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему: Как установлено судом, усматривается из материалов дела и не оспаривается стороной ответчиков, на территории <данные изъяты> сельского поселения не приняты меры к организации сбора, вывоза твердых бытовых отходов в населенных пунктах <данные изъяты> сельского поселения, не определены контейнерные площадки, отсутствуют места сбора и вывоза бытовых отходов. Также к судебном заседании установлено, что деятельность Администрации <данные изъяты> осуществляется с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды, а именно: Администрацией <данные изъяты> не обеспечена организация утилизации и переработки бытовых отходов, не разработана документация на площадки для размещения ТБО, право муниципальной собственности на объекты размещения ТБО не зарегистрировано. Согласно пункту 19 ч. 1 ст. 2 Устава МО «<данные изъяты> сельское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения (л.д. 12-14). Согласно пункту 13 ч. 1 ст. 3 Устава МО «<адрес>», принятого решением Собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения <данные изъяты>. МО «<данные изъяты> сельское поселение» входит в состав <данные изъяты> (ч. 3 ст. 1 Устава) (л.д. 8-11). В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно пункту 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, обязанность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории <данные изъяты> сельского поселения, согласно действующему правовому регулированию и Уставу МО «<данные изъяты> сельское поселение», лежит на Администрации <данные изъяты> сельского поселения. Обязанность по организации утилизации и переработки бытовых отходов, в том числе с территории <данные изъяты> сельского поселения, согласно действующему правовому регулированию и Уставу МО «<адрес>», лежит на Администрации <данные изъяты>. Согласно пункту 2.2. Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «ПОЧВА, ОЧИСТКА НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ, ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ, САНИТАРНАЯ ОХРАНА ПОЧВЫ ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К УСТРОЙСТВУ И СОДЕРЖАНИЮ ПОЛИГОНОВ ДЛЯ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ», выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. Участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны. Полигон для твердых бытовых отходов желательно размещать на ровной территории, исключающей возможность смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения ими прилегающих земельных площадей и открытых водоемов, вблизи расположенных населенных пунктов. Допускается отвод земельного участка под полигоны ТБО на территории оврагов, начиная с его верховьев, что позволяет обеспечить сбор и удаление талых и ливневых вод путем устройства перехватывающих нагорных каналов для отвода этих вод в открытые водоемы (п. 3.3. Санитарных правил). Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (п. 5.1. Санитарных правил). Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона (п. 6.4. Санитарных Правил). В судебном заседании представители ответчиков не оспаривали, что на территории <данные изъяты> сельского поселения не приняты меры к организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора организацией, осуществляющей деятельность, связанную с обращением опасных отходов, в х. Машинский, х. Алексеевский, х. Серебряковский, х. Бокачевка не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, не определен порядок сортировки на их виды, не определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, отсутствуют места сбора и вывоза бытовых отходов в жилом секторе, спецтранспорт, отсутствуют заключения на размещение бытовых отходов на земельные участки под свалками, земельные участки не оформлены, программа производственного контроля отсутствует, содержание свалок не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ответчиками своих обязанностей. Доводы представителя Администрации <данные изъяты> сельского поселения об отсутствии денежных средств судом не принимается, поскольку действующее законодательство не предусматривает освобождения органов местного самоуправления поселений от исполнения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, в том числе при отсутствии денежных средств на эти цели. Согласно п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Доводы представителя Администрации <данные изъяты> в обоснование затруднительности исполнения обязанности по организации утилизации и переработки бытовых отходов, судом также не принимаются, поскольку действующее законодательство не предусматривает освобождение органов местного самоуправления муниципальных районов от указанной обязанности. На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Исходя из того, что судом установлено неисполнение ответчиками обязанностей по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов различного происхождения, кроме того, обязанности по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов возложены на Администрацию <данные изъяты> сельского поселения, а обязанности по организации утилизации и переработки бытовых отходов, вывозимых с территории <данные изъяты> сельского поселения, возложены на Администрацию <данные изъяты>, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку в данном случае имеет место нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Что касается срока для совершения действий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов, суд приходит к следующему: В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. При решении данного вопроса судом учитываются требования ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу об определении срока для совершения возложенных на ответчиков на основании данного решения действий до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку представители ответчиков не представили суду объективных причин для установления более длительного срока. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем: пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, прокурором избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц. Вина Администрации <данные изъяты> сельского поселения в неисполнении обязанности по организации сбора и вывоза ТБО с территории <данные изъяты> сельского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями нашла подтверждение в судебном заседании. Вина Администрации <данные изъяты> в неисполнении обязанности по организации утилизации и переработки бытовых отходов, вывозимых с территории <данные изъяты> сельского поселения, также нашла подтверждение в судебном заседании. С учетом вышеизложенного, требования прокурора <данные изъяты>, уточненные в ходе рассмотрения дела, подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора <данные изъяты> удовлетворить. Возложить на Администрацию муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» <данные изъяты> Ростовской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории <данные изъяты> сельского поселения сбор и вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Возложить на Администрацию <данные изъяты> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории <данные изъяты> сельского поселения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2011 года. Судья подпись