РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2011 года ст. Обливская
Обливский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующей судьи Михайловой А.Л.,
с участием помощника прокурора Обливского района Безденежного В.П.,
при секретаре Антошкиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-36/2011 по иску
Прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Александровского сельского поселения о признании незаконным бездействия по неразмещению в сети Интернет информации о нормотворческой деятельности МО «Александровское сельское поселение», возложении обязанности разместить в сети Интернет информацию о нормотворческой деятельности МО «Александровское сельское поселение» за ДД.ММ.ГГГГ год на подсайте официального сайта МО «Обливский район», возложении обязанности принять правовой акт, утверждающий перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Обливского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Александровского сельского поселения, ссылаясь на ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 45 ГПК РФ, о признании незаконным бездействия по неразмещению в сети Интернет информации о нормотворческой деятельности Муниципального образования (далее – МО) «Александровское сельское поселение», а именно: муниципальных правовых актов, изданных Администрацией указанного поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования; возложении на Администрацию Александровского сельского поселения обязанности разместить в сети Интернет информацию о нормотворческой деятельности МО «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области за ДД.ММ.ГГГГ год на подсайте официального сайта МО «Обливский район» - www.oblivsk.ru, возложении на Администрацию Александровского сельского поселения обязанности принять правовой акт, утверждающий перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Иск обосновал тем, что прокуратурой Обливского района в ДД.ММ.ГГГГ года при проведении проверки исполнения Администрацией Александровского сельского поселения Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ установлено, что ответчиком не исполняются требования указанного ФЗ, предусматривающие обязательное размещение на официальном сайте органа местного самоуправления проектов постановлений и иных нормативных актов, разработанных исполнительным органом местного самоуправления. Ответчик не имеет официального сайта в сети Интернет, однако имеет официальный подсайт на официальном сайте Администрации МО «Обливский район». Ответчиком до настоящего времени не принят правовой акт, утверждающий перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, а также иные требования к размещению указанной информации. За ДД.ММ.ГГГГ год ответчиком в представительный орган поселения внесены 66 проектов правовых актов, которые в сети Интернет не размещены. Также в ДД.ММ.ГГГГ года ответчиком на официальном сайте в сети Интернет не размещались принятые нормативные акты. Прокурор Обливского района полагает, что указанными действиями нарушаются права неопределенного круга лиц на ознакомление с нормативными правовыми актами поселения, текстами проектов нормативных правовых актов, внесенных в представительный орган МО.
В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Безденежный В.П. исковые требования уточнил, и, окончательно определившись с их формулировкой, просит признать незаконным бездействие Администрации Александровского сельского поселения по неразмещению в сети Интернет информации о нормотворческой деятельности МО «Александровское сельское поселение», а именно: муниципальных правовых актов, изданных Администрацией указанного поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования; возложить на Администрацию Александровского сельского поселения обязанность до ДД.ММ.ГГГГ разместить в сети Интернет информацию о нормотворческой деятельности МО «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области за ДД.ММ.ГГГГ год в разделе «Администрация – Сельские поселения» официального сайта МО «Обливский район» - www.oblivsk.ru; возложить на Администрацию Александровского сельского поселения обязанность до ДД.ММ.ГГГГ принять правовой акт, утверждающий перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Обосновал исковые требования так же, как то указано в самом иске.
В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Александровского сельского поселения Кочетов С.А. с иском согласился.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрации Обливского района Черепаха Ю.А. просит иск удовлетворить.
Суд исследовал имеющиеся в деле документы, в том числе:
- письмо Администрации Александровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Обливского района. Из содержания письма следует, что ответчик имеет отдельную страницу на официальном сайте Обливского района в сети Интернет, на которой проекты правовых актов не размещены, тексты правовых актов также не размещены (подпись );
- письмо Администрации Обливского района № от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Обливского района. Из содержания письма следует, что официальный сайт Администрации Обливского района с адресом www.oblivsk.ru функционирует. Информация о деятельности органов местного самоуправления сельских поселений размещена на данном сайте в разделе «Администрация – Сельские поселения», тексты правовых актов не размещены (подпись ).
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.
В силу пунктов 7, 8 ст. 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
В судебном заседании установлено, что данные требования Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ ответчиком не исполняются, несмотря на то обстоятельство, что ответчику предоставлена возможность пользоваться разделом «Администрация – Сельские поселения» на официальном сайте Администрации Обливского района. То есть ответчик, будучи не лишен возможности исполнить требования ст.ст. 13-14 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ, указанные требования не исполняет.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.
Таким образом, бездействие ответчика по неразмещению в сети Интернет информации о нормотворческой деятельности МО «Александровское сельское поселение», а именно: муниципальных правовых актов, изданных Администрацией указанного поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования, носит незаконный характер.
Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с нормативными правовыми актами поселения, текстами проектов нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы поселения.
Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем: пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, прокурором избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц.
Характер спора является публично-правовым, поскольку исковое требование вытекает из оспаривания бездействия в связи с ненадлежащим исполнением публично-правовой обязанности ответчиком.
Вина ответчика в неразмещении в сети Интернет информации о нормотворческой деятельности МО «Александровское сельское поселение», а также в непринятии правового акта, утверждающего перечень информации, указанной в ст. 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ, нашла подтверждение в судебном заседании.
Срок исполнения обязанностей, указанных прокурором в иске, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, с которым представитель ответчика согласился, суд полагает достаточным для совершения ответчиком действий, направленных на устранение нарушенных требований Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ.
С учетом вышеизложенного, требования прокурора Обливского района, уточненные в ходе рассмотрения дела, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Александровского сельского поселения, выразившееся в неразмещении в сети Интернет информации о нормотворческой деятельности Муниципального образования «Александровское сельское поселение», а именно: муниципальных правовых актов, изданных Администрацией Александровского сельского поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования.
Возложить на Администрацию Александровского сельского поселения обязанность до ДД.ММ.ГГГГ разместить в сети Интернет информацию о нормотворческой деятельности Муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области за ДД.ММ.ГГГГ год в разделе «Администрация – Сельские поселения» официального сайта Муниципального образования «Обливский район» - www.oblivsk.ru.
Возложить на Администрацию Александровского сельского поселения обязанность до ДД.ММ.ГГГГ принять правовой акт, утверждающий перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судьяподпись