ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 06 сентября 2011 года ст. Обливская Судья Обливского районного суда Ростовской области Михайлова А.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Химичевой Т.В., 01 апреля 1967 года рождения, уроженки п. Новоалександровский Краснодонского района Луганской области Украины, гражданки Украины, русской, сожительствующей, не работающей, инвалидности не имеющей, регистрации по месту жительства не имеющей, проживающей без регистрации по месту жительства по адресу: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, пос. Мехлесхоз, д. 38, кв. 3, ранее привлекавшейся к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 09.08.2011 г. УСТАНОВИЛ: Химичева Т.В., 17 августа 2011 года в 11 часов 50 минут, в пос. Мехлесхоз, д. 38, кв. 3, ст. Обливская, Обливского района Ростовской области, являясь гражданкой Украины, в нарушение правил, установленных Федеральным законом РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», проживала на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, уклоняясь от выезда с территории Российской Федерации, тем самым нарушила режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Химичева Т.В. в судебном заседании согласилась с указанными обстоятельствами, просит не применять дополнительную меру наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Пояснила, что прибыла на территорию Российской Федерации из Украины в 1992 году, проживает с сыном, гражданином РФ, и сожителем по вышеуказанном адресу на съемной квартире. Не работает в связи с отсутствием паспорта гражданина РФ, живет за счет сожителя и совершеннолетнего сына, занимается воспитанием малолетнего внука. В настоящее время она планирует обратиться в компетентные органы Украины для получения справки о расторжении брака, чтобы в последующем зарегистрировать брак с сожителем. Вина Химичевой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо пояснений самой Химичевой Т.В., подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 17.08.2011 г. № 926, составленным УУП МО МВД России «Обливский», согласно которому Химичева Т.В. 17.08.2011 г. в 11 час. 50 мин. проживала по адресу: пос. Мехлесхоз, д. 38, кв. 3, ст. Обливская Обливского района Ростовской области с 2003 года без документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, уклоняясь от выезда с территории РФ, тем самым нарушила требования Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д. 2); - объяснением Химичевой Т.В. от 17.08.2011 г., согласно которому она проживает на территории РФ нелегально (л.д. 6); - копией паспорта гражданина Украины серии Р № 0361035, выданного 23.03.2010 г. МВД Украины, сроком действия до 23.03.2020 года на имя Химичевой Т.В. В паспорте имеются штампы Генерального консульства Украины в г. Ростове-на-Дону о прибытии в РФ на постоянное проживание 23.03.2010 г. в безвизовом режиме (л.д. 3-4). Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В Дагомысском 23 июня 1992 года Соглашении между Российской Федерацией и Украиной "О дальнейшем развитии межгосударственных отношений" стороны подтвердили приверженность принципу открытости государственных границ определением правил безвизового режима передвижения граждан обоих государств. Соглашением Правительства Российской Федерации и Правительства Украины "О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины", заключенным 16 января 1997 года в г. Москве, установлено, что граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания и регистрации, действующих в этом государстве. Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 86-ФЗ). Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 N 110-ФЗ, от 19.05.2010 N 86-ФЗ). В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту своего пребывания в течение шестидесяти суток со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, получившего миграционную карту, составляет не более девяноста суток со дня получения миграционной карты (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 110-ФЗ). При этом срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, и не обратившегося с заявлением о получении миграционной карты, исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу ст. 20 Федерального закона РФ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Постановке на учет по месту пребывания подлежит, в том числе, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Таким образом, в судебном заседании установлено, что у Химичевой Т.В. по состоянию на 17.08.2011 г. отсутствуют документы, подтверждающие ее право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, Химичева Т.В. не выехала за пределы РФ по истечении срока пребывания. Таким образом, факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен, как установлена и вина Химичевой Т.В. Действия Химичевой Т.В. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает отсутствие смягчающих административную ответственность Химичевой Т.В. обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Химичевой Т.В., также не установлено. Суд руководствуется общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Суд также учитывает личность правонарушителя, ее финансовое положение, характер правонарушения. Санкцией ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении Химичевой Т.В. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном данной санкцией, то есть в сумме 2000 рублей. Что касается применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, то суд приходит к следующему: Как установлено в судебном заседании, Химичева Т.В. проживает на территории РФ совместно с родным сыном, гражданином РФ, и малолетним внуком. Суд принимает во внимание, что исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, то есть для Химичевой Т.В. повлечет невозможность общения с сыном и внуком. Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней). Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В связи с этим, решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административного правонарушения в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация. Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Таких данных материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности не применять к Химичевой Т.В. дополнительное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать Химичеву Т.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья________________ Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа – Управление ФМС РФ по Ростовской области, КПП – 616401001, ОКАТО – 60240000000, ИНН – 6164242352, р/с – 40101810400000010002, Наименование банка – ГРКЦГУЦБ РФ по РО, КОД - 19211690050050000140, БИК – 046015001, Наименование платежа – административный штраф