Дело № 5-51/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 октября 2011 года ст. Обливская

Судья Обливского районного суда Ростовской области Михайлова А.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», юридический адрес и адрес фактического места нахождения: Ростовская область, Обливский район, <адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В Обливский районный суд Ростовской области проступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленный главным специалистом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Бубновой Я.А. о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «<данные изъяты>») к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с теми обстоятельствами, что указанным образовательным учреждением допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174, которое выразилось в следующем: постановлением Администрации <данные изъяты> района от 05.03.2011 г. № 125, дополнительным соглашением к договору № 531 от 18.08.2010 г. данному образовательному учреждению передано в оперативное управление муниципальное имущество, расположенное по месту нахождения его филиала – <данные изъяты> начальной общеобразовательной школы, по адресу: <адрес> а именно: здание школы 570 кв.м., здание библиотеки и мастерских 210 кв.м., сарай угольный 55 кв.м., кочегарка 28 кв.м. В нарушение требований ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право оперативного управления на данное имущество не прошло государственную регистрацию. Таким образом, в образовательном учреждении отсутствуют документы, являющиеся единственным доказательством наличия зарегистрированного права на недвижимое имущество, т.е. наличия на законном основании зданий, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательного процесса. Указанное нарушение обнаружено актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель МОУ «<данные изъяты>» Чернышкова Н.П. пояснила, что МОУ «<данные изъяты>» было ликвидировано и присоединено к МОУ «<данные изъяты>» в качестве филиала, ДД.ММ.ГГГГ г. МОУ «<данные изъяты>» приняты в оперативное управление здания указанного филиала, получена лицензия на право осуществления <данные изъяты> начальной общеобразовательной школой – филиалом МОУ «<данные изъяты>» образовательной деятельности по новой образовательной программе дошкольного образования. В настоящее время она как директор МОУ «<данные изъяты>» осуществляет действия о подготовке документов для государственной регистрации права оперативного управления на здания <данные изъяты> начальной общеобразовательной школы.

Заслушав представителя МОУ «<данные изъяты>», исследовав материалы дела, суд находит производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «<данные изъяты>» по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежащим прекращению по пункту 2 ч. 1 ст. 24.5 указанного Кодекса за отсутствием в действиях МОУ «<данные изъяты>» состава административного правонарушения по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ) устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Составляя протокол об административном правонарушении в отношении МОУ «<данные изъяты>» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный специалист отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области исходил из того, что данное учреждение, имея на праве оперативного управления недвижимое имущество - место осуществления лицензируемого вида деятельности, не зарегистрировало в установленном законом порядке право оперативного управления. Регистрация права оперативного управления обязательна в силу действующего законодательства.

Согласно пп. «а» п. 5 ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

В соответствии с п. 6 указанного Положения, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются: нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения.

Согласно дополнительному соглашению к договору № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному ДД.ММ.ГГГГ г. между Администрацией <данные изъяты> и МОУ «<данные изъяты>», постановлению Главы Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О передаче муниципального имущества в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», Администрация <данные изъяты> района как учредитель, передала МОУ «<данные изъяты>» в оперативное управление имущество: здание школы, здание библиотеки и мастерских, сарай угольный, кочегарку, расположенные по адресу: <адрес> с дополнением акта приема-передачи соответствующими строками (л.д. 33-34, 30-32).

Исходя из изложенного, оснований считать, что у <данные изъяты>» как лицензиата, в соответствии с пп. «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности отсутствовали принадлежащие здание, помещения, необходимые для выполнения работ (услуг), не имеется.

При этом следует принять во внимание, что отсутствие свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления за МОУ «<данные изъяты>» на вышеуказанные объекты недвижимого имущества не явилось препятствием к вынесению Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Приказа от 21.03.2011 г. за № 433 «О включении в приложение к лицензии МОУ «<данные изъяты>» (<данные изъяты> район) новых образовательных программ» в связи с признанием Александровской начальной общеобразовательной школы филиалом МОУ «<данные изъяты>», и препятствием к выдаче МОУ «<данные изъяты>» новой лицензии серии <данные изъяты>

Таким образом, в действиях МОУ «<данные изъяты> СОШ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу о совершении Муниципальным общеобразовательным учреждением «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по пункту 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись