Дело Номер обезличен 5-20/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Дата обезличена г. ст.Обливская
... суда ... Рычнева Ж.Г.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Солонецкая средняя общеобразовательная школа» ... ..., ОГРН 1026101395022
У С Т А Н О В И Л:
Дата обезличенаг. прокуратурой ... ... по результатам выездной плановой проверки качества образования ... вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Солонецкая средняя общеобразовательная школа (далее – Солонецкая СОШ).
МОУ Солонецкой СОШ грубо нарушены лицензионные требования и условия, установленные пп. «б» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличенаг. Номер обезличен, выразившиеся в отсутствии у образовательного учреждения документов, подтверждающих законное основание пользования и владения муниципальным имуществом, расположенным по адресу ... «а», ст. Обливская, ....
Согласно лицензии серия К Номер обезличен, регистрационный Номер обезличен, выданной Министерством образования ... Дата обезличенаг., адрес места нахождения МОУ Солонецкой СОШ: ... х. ... ....
В связи с началом капитального ремонта здания школы, расположенного по ... х. ... ..., учащиеся МОУ Солонецкой СОШ в количестве 44 человек, на основании распоряжения ... Номер обезличен от Дата обезличенаг., были размещены в здании МОУ «Обливская СОШ Номер обезличен» по адресу: ... «а» ст. Обливская Ростовская область, с Дата обезличенаг. Однако МОУ Солонецкая СОШ не уведомило лицензионный орган об изменении своего местонахождения, и в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. осуществляла свою деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В судебном заседании директор МОУ «Солонецкая средняя общеобразовательная школа» ФИО0 пояснила, что она не знала о необходимости уведомления лицензионного органа - ... об изменении местонахождения МОУ Солонецкой СОШ.
Представитель МОУ «Солонецкая средняя общеобразовательная школа» ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании пояснил, что указанные нарушения не являются грубыми, и поскольку уже устранены, считает нецелесообразным назначать наказание в виде административного штрафа.
... ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), считает возможным назначить административное приостановление деятельности в муниципальном общеобразовательном учреждении Солонецкая средняя общеобразовательная школа.
Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор в качестве квалифицирующего признака, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 указал- осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Однако, в соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, указанные признаки не являются квалифицирующими.
В соответствии с п. 20 ФИО3 РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении ФИО4 об административных правонарушениях (в ред. Постановлений ФИО3 РФ от Дата обезличена N 12, от Дата обезличена N 23, от Дата обезличена N 13) несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Поскольку в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, действия МОУ «Солонецкая средняя общеобразовательная школа» квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно ( обязательна) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с примечанием к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается ФИО5 в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п. 9. Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением ФИО5 Номер обезличен от Дата обезличена г. «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" - "е" пункта 8 настоящего Положения.
В соответствии с п.п. «б» п.8 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:
наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям;
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в ходе проведенной проверки качества образования в муниципальном общеобразовательном учреждении Солонецкая средняя общеобразовательная школа выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в Области образования.
Согласно акта проверки от Дата обезличенаг.л.д.11-12) выявлены следующие нарушения:
- в нарушение пп. «д» п.8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, школа осуществляет образовательную деятельность на площадях МОУ Обливской СОШ Номер обезличен, не имея на это лицензии;
- в нарушение п. 4 ст. 15 Закона РФ от Дата обезличена Номер обезличен «Об образовании» педагогическим советом школы утверждаются формы проведения государственной
( итоговой) аттестации выпускников, освоивших основные образовательные программы среднего (полного) общего образования в 2009 году (превышение полномочий образовательного учреждения);
- в нарушение п.18 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся образования, освоивших основные образовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, устанавливаются сроки проведения единого государственного экзамена (превышение полномочий образовательного учреждения);
- в нарушение п.27 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся образования, освоивших основные образовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, приказом от Дата обезличена г. Номер обезличен школой утверждается Порядок выставления итоговых отметок за курс средней
(полной) общеобразовательной школы выпускникам 2009 года (превышение полномочий образовательного учреждения).
По результатам проверки Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования ... директору МОУ Солонецкой СОШ вынесено предписание Номер обезличен от Дата обезличена г. об устранении выявленных нарушений (л.д.13-14).
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ юридическое лицо Муниципальное общеобразовательное учреждение Солонецкая средняя общеобразовательная школа внесено в ЕГРЮЛ за основным регистрационным номером 1026101395022 (л.д.16).
Согласно выписки из ЕГРЮЛ МОУ Солонецкая СОШ является действующим юридическим лицом, зарегистрирована по адресу: ... х. ... ....
В соответствии с лицензией серия К Номер обезличен, регистрационный Номер обезличен, выданной Министерством образования ... Дата обезличенаг., адрес места нахождения МОУ Солонецкой СОШ: ... х. Солонецкий, ..., ... (л.д.19).
Согласно Уставу МОУ Солонецкая СОШ адресом места нахождения школы указано: хутор ... ..., ...
(л.д.21-46).
На основании распоряжения ... Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О размещении учащихся МОУ Солонецкой СОШ на базе МОУ «Обливская СОШ Номер обезличен» в связи с началом капитального ремонта здания школы, расположенного по ... х. ... ..., учащиеся МОУ Солонецкой СОШ в количестве 44 человек, были размещены в здании МОУ «Обливская СОШ Номер обезличен» по адресу: ... «а» ст. Обливская Ростовская область, с Дата обезличена г. (л.д.18).
Период обучения учащихся МОУ Солонецкой СОШ в здании МОУ «Обливская СОШ Номер обезличен», расположенном по адресу: ... «а» ст. Обливская ... составлял с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.
Оценивая все собранные доказательства, суд приходит к выводу, что
МОУ Солонецкая СОШ осуществляла образовательную деятельность в здании МОУ «Обливская СОШ Номер обезличен» по адресу: ... «а» ст. Обливская Ростовская область в нарушение п.п. «б» п.8 Положения и потому в действиях юридического лица усматривается административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения ( лицензии), если такое разрешение ( такая лицензия) обязательно ( обязательна).
При назначении наказания судом учитываются обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить наказание –приостановление деятельности МОУ «Солонецкая средняя общеобразовательная школа» в виде запрета эксплуатации здания МОУ «Обливская СОШ Номер обезличен» по адресу: ... «а» ст. Обливская Ростовская область.
Руководствуясь ст.ст.3.12, 20.4 ч.1, 29.1-29.10 КоАП РФ
П О С Т А Н О В И Л:
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Солонецкая средняя общеобразовательная школа» ... ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание административное приостановление деятельности в виде запрета эксплуатации здания МОУ «Обливская СОШ Номер обезличен» по адресу: ... «а» ст. Обливская Ростовская область на срок 30 суток.
Постановление может быть обжаловано в ... суд через ... суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья –